一个茂水客运经营者给茂名市长李红军先生的公开信
尊敬的李红军市长：
您好！我名为李亚球，是您治下的一位普通百姓，也是茂水客运经营权的承包者。这已经是我第二次给您写信了，自打您2013年上任以来，我总是从电视上新闻里看见你风尘仆仆、为民谋福的身影，我是打内心里替咱们茂名的百姓暗地高兴。原本您作为我们茂名市的一市之长，终日为我们茂名市百姓思考宏图伟略，日理万机，我是不应该去打扰您的。如今要一而再，再而三的给您写信，请您相信，我一定是遇到了人生中最大的困难，情不得已才这样去做。民生无小事，请您多关注！
事情得茂名市人民政府茂府督（2015)113号文件说起，文件提及根据您的指示，年底前要开通市中心广场到电白区政府公交线路。后落实为拟开通313公交专线。这一则消息对我及我公司所有员工来说无异于晴天霹雳，我实在是日不能食，夜不能寐，头发也成堆成堆的往下掉，市长大人，且听小民一一道来：
一、拟开通线路与本人所拥有经营权的茂名市交委―水东二运车站客运线在行驶路线上90%以上重叠，一旦开通，将毁灭性地将本线路无情扼杀。
二、 在本人及本公司以最大的诚意去配合政府及相关部门商讨经营权回收及线路转公交的同时，相关部门采取这样瞒天过海的方式来无情驱赶实在让我等小民从内心深处发起一股寒气，深感被欺骗和压迫，苦不堪言。
三、 该线路一旦成立，后果可以想象，本人十几年来日出而做、日落尚不息的辛苦成果一夜之间付诸东流并背负沉重债务，本公司80多员工将下岗失业，80多个家庭将失去生活来源无法安置。
市长大人，小民一直爱好看新闻，关注时政，知道中央政府提出在“十三五”时期，加快开放电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等自然垄断行业的竞争性业务，也知道您在11月13日在东莞各地茂名商会第六次会长联席会议上提出了投资家乡、维护茂名的号召。在关注大环境大方针大政策之余，本人亦一直密切关注全国各地客运经营权回收事宜，以下为本人自互联网上采集的两个较为人性化的案例：
一、金华模式：2009年，金华市对34条农村客运线路和140辆客车展开公司化改造时，就采取了补偿的方式。对到期客运班线，按车辆平均收益的3倍加车辆残值给予原承包、挂靠经营者一次性补偿。对未到期的班线，车主选择提前退出的，除了可获取与到期班线相同的补偿外，还可参照剩余经营期限预期收益额获得另外的补偿，选择继续经营至到期满的，将不再给予补偿。
这一做法，得到了挂靠车主们的广泛认可，金华这次改革也成为交通部“清挂”政策执行后少有的成功案例。
二、舒城模式：相比金华模式，舒城模式则更合乎法治逻辑。即在挂靠者和被挂靠者内部实行股份制改革，将企业改组为有限公司或股份公司，“挂靠”者用车辆等折价入股，成为股东，在此基础上使实现产权明晰和规模化经营。
2012年，安徽省舒城县飞霞客运公司对两条线路的34辆挂靠客车进行了公司化改制，公司发起人注入现金120万元控股，车主将车辆折价12万元，同时增资8万元，共计20万元入股。公司改制后，原车主除了享受股东分红，还可以被公司聘为驾驶员，领取每月2000元的工资。
另本人也与时俱进，早已意识到城乡一体化必将引至客运公交化并于2013年间多次口头上与上级管理部门沟通交流，于2014年以书面形式向上级部门递交本人所拥有经营权的茂水线路客运公交化的申请，以期能更好地为茂名人民出行服务。然而相关申请一直未能得到上级部门的批复。
市长大人，絮絮叨叨这么多，我想您最关心的就是我提什么要求，免得耽误您宝贵的时间。我最基本的要求就是务请您要求相关部门，不能用上瞒下骗的方式、一刀切的方式、粗暴的方式、刀不血刃的方式、明修栈道暗渡陈仓的方式、甚至卑鄙耍流氓的方式来解决茂名地区的客运权回收及公交化问题。当然，作为一个普通的老百姓，我愿意更加安静，遵纪守法，每晚工作完后端坐在电视机前陪同家人从新闻里去看、去听、去理解、去支持许光书记及您为茂名人民所做的一切伟大贡献，而不敢想象我可能将走在一条背负着还不清的债务在不同的部门之间奔走、诉讼、维权、甚至上访的不归路上。救救我好吗？市长大人。
这封信写完后，本人将附上本人联系方式第一时间以特快专递的方式寄给您。另外听闻许光书记和您一向重视网络问政，为了确保您能够看到此信，本人将转发至天涯论坛、搜狐、网易、腾讯、新浪微博、微信、百度广东贴吧、南方发展论坛、茂名在线、电白同乡论坛等媒体。本人只是为了维护自己的合法权益，纯属无奈之举，没有丝毫跟市长大人您叫板的意思，万请见谅! 感谢这个“自媒体”的时代，让每个公民的声音和呐喊不至于被埋没于无形。
再次热切期望能得到您尽快、明确和给力的答复！
您的子民
李亚球
2015年11月14日
电话：13727766609
附：给李红军市长的第一封信茂名如此营商环境，怎不叫经营者寒心
――一个茂水客运专线实际经营者的申诉
李红军市长：
我是茂水客运专线实际经营者，一个在茂名土生土长，十几年来依靠承包客运专线一步步做到了今天的一个小老板。然而今天，我依靠勤劳双手创造的一切，即将被某些政府部门、某些利益集团冷酷扼杀，李红军市长，你是爱民的市长，请你包青天给主持一个公道。
一、我的经营现状
我司自1997年就开始向电白二运公司及茂名市交运集团承包经营茂名至水东的客运专线。由于高水路是新开通往电白水东方向，当时周边也是荒山野岭，人烟稀少，无客源，我司是为了方便市民出行，最初我公司经营状况一直亏损，十八年来我们坚持依靠勤劳双手，客源逐步稳定。现在，茂名至水东的客运专线基本是我司在运营。在我司正想进一步提升管理水平，更新车辆，甚至向交通部门提出申请将专线车辆更换为公交车辆（我公司于2015年3月3日向市、区两级交通局递交申请转换为公交车的报告，但至今无任何回复），更好地服务于茂水客运交通之时，茂名市的一份公交改革方案，令我司措不及防。这份改革方案，就是要将茂名城区与电白城区客运专线公交化，同时对现有经营者不做任何补偿。其直接影响就是，交通部门已经不让我公司延长客运专线承包权，从每次延长1年到每次延长3个月，预期不久，将会直接终止延期，这等于断了我公司的活路。
二、改革方案的问题
1、按照这个方案，我总投入800万元的20台专线中巴，在茂名至水东公交线路开通后，将血本无归。而这些车是我2009年购买的价格约40万元（新购中巴也不过是25万），但这就是市场价，40万反映的是茂水专线客流量和特许承包权的价值。当初为了购买这些中巴车，我东借西凑，从亲戚朋友处借钱集资，同时向银行贷款400多万元，至今尚欠银行贷款300多万元未能还清。
2、我的专线中巴共聘请了员工80多人，这是80多个家庭的生活来源。一旦茂名至水东公交线路开通，这80多人将立即失业，80多个家庭失去生活来源，届时必将激化社会矛盾，引发集体事件。
3、改革方案的根本问题在于：完全没有考虑现有经营者的退出机制，如何保障现有经营者的合法权益；而是采用了一种蛮横无理的逼迫其无偿退出的方案。事实上，现有经营者并不反对公交化，政府完全可以以合理的价格对现有经营者的经营权和车辆进行补偿，帮助其退出；也可以吸收现有经营者进入公交线路的经营。
因此，改革方案的问题根源在于，政府完全不承认经营者现有的经营权的价值。
客运专线的承包权，名义上是市交投集团、二运等国有集体企业的，自从被私人经营承包后，这个经营权实际就是私人的，一直以来，按照约定俗成的办法，这个经营权也是可以转让的，是有一定价格的。当初政府允许私人承包市交投集团、二运等公司的客运专线，就是承认这种秩序，就是认可承包权的价值。举个列子，一台茂水专线的客运中巴，因为具有承包权，这台中巴的价值就不单单是中巴的车辆本身，还包括其附带的承包权价值，是严格区分市面上普通中巴的，你想买一台10年车龄的专线中巴，以折旧价是买不来的，所以市场上茂水专线中巴的转让费高达40万元每台（即使是快到报废的车）。当中巴快到报废年限后，在经营者对中巴更新后，这个承包权是随车走的。1997年以来，走茂名至水东专线的中巴就限制在大约20辆，每辆车都是附带有承包权的。因为具有承包权的属性，这些中巴就具有额外相应的价值。
但目前出台的征求意见稿，完全不考虑对现有经营者的承包权做任何补偿，而交通局又在方案制定者的指导、影响下，对我中巴专线经营期延续处处阻滞，更加导致我无法（不敢）更新接近报废的中巴，最终将我所经营的中巴专线猎杀。如是，我将誓不答应！
4、目前的改革方案又走回了国有经营的老路子，事实和市场已经证明这是行不通的。
（1）茂名市交投集团现实际经营39多条公交线路，除了燃油补贴外，每年净亏损800多万元，这些亏损，全部由财政承担。
这39条公交线路，在2010年前全部是外包给民营企业经营的，而外包商经营期间是实现盈利的；2010年后交投集团逐步回收，回收后国企运营却年年亏损。
（2）电白区的公交线路由电白公交公司经营，该公司是民营企业，从1995年开始成立经营至今，除了燃油补贴外，无需政府补贴其他任何费用，从最初的2条线路发展至今天的12条线路，从最初的十几台车发展到今天的89台车，一直健康发展，无需政府投入一分钱。
（3）茂名市交投集团下属的区间公司近几年回购了茂名至信宜、茂名至化州、茂名至湛江等几条优质客运专线，这几条在承包者手中每年盈利数百万元的专线，收归国营后，全部亏损，每条每年都亏损几百万元。
（4）茂名地区在上世纪90年代初，所有的客运专线都是国营的，由于亏损严重，政府和国企都无法承担，开始将绝大部分客运专线逐步外包或出让，而民营资本通过承包或受让的方式取得客运专线的经营权后，都经营的十分起色，全部实现盈利。
通过对比，明显看出国营企业在市场运营中的劣势。长期以来，国有集体经营存在众所周知的弊病（如大锅饭、无追责制度、等弊病），专线常年亏损，难以为继，但专线被承包给社会后，不仅经营得十分起色，而且秩序井然。这里面有多种因素，私人的管理到位、车辆保养及时、不会贪腐、司机有激励等等，而且各个承包者之间有约定俗成的规矩，各承包者互不抢客，多劳多得。同时,我司自觉地为社会、为政府作出了积极的贡献,每年向政府缴纳税费人民币贰佰零捌万捌仟元整(￥2088000.00)。
三、我的诉求
1、希望方案制定者正视我中巴车的实际价值，不能简单粗暴地、缺乏调研、缺乏分析、想当然地推定现有的专线中巴的价值，要从实际出发，以市场为准绳，要区分不同专线的中巴，要重台数、轻车龄，必须准确反映每个承包者的付出、价值，才能合法、合理推进改革。
2、希望方案对今后的经营思路有所明确。希望政府组建新公交公司后，仍然将公交专线给原经营者经营，经营者在车辆更新、标识统一、管理统一的框架下运营，由政府有关部门加以监管，确保公交形象，必比国有做得更好。
最后，我恳求市区各级领导关注一个本地经营者的正当利益诉求，茂名的发展环境既来自于包茂高速这样的大手笔民心工程，也来自于每一个扎根茂名发展的创业者、小老板、大老板的心中，我们渴望公平公正的营商环境，我们抗争那种以吞噬利益为目的的改革，我们支持公道合理的改革，望市区各级领导为我们主持公道！
尊敬的李红军市长：
您好！我名为李亚球，是您治下的一位普通百姓，也是茂水客运经营权的承包者。这已经是我第二次给您写信了，自打您2013年上任以来，我总是从电视上新闻里看见你风尘仆仆、为民谋福的身影，我是打内心里替咱们茂名的百姓暗地高兴。原本您作为我们茂名市的一市之长，终日为我们茂名市百姓思考宏图伟略，日理万机，我是不应该去打扰您的。如今要一而再，再而三的给您写信，请您相信，我一定是遇到了人生中最大的困难，情不得已才这样去做。民生无小事，请您多关注！
事情得茂名市人民政府茂府督（2015)113号文件说起，文件提及根据您的指示，年底前要开通市中心广场到电白区政府公交线路。后落实为拟开通313公交专线。这一则消息对我及我公司所有员工来说无异于晴天霹雳，我实在是日不能食，夜不能寐，头发也成堆成堆的往下掉，市长大人，且听小民一一道来：
一、拟开通线路与本人所拥有经营权的茂名市交委―水东二运车站客运线在行驶路线上90%以上重叠，一旦开通，将毁灭性地将本线路无情扼杀。
二、 在本人及本公司以最大的诚意去配合政府及相关部门商讨经营权回收及线路转公交的同时，相关部门采取这样瞒天过海的方式来无情驱赶实在让我等小民从内心深处发起一股寒气，深感被欺骗和压迫，苦不堪言。
三、 该线路一旦成立，后果可以想象，本人十几年来日出而做、日落尚不息的辛苦成果一夜之间付诸东流并背负沉重债务，本公司80多员工将下岗失业，80多个家庭将失去生活来源无法安置。
市长大人，小民一直爱好看新闻，关注时政，知道中央政府提出在“十三五”时期，加快开放电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等自然垄断行业的竞争性业务，也知道您在11月13日在东莞各地茂名商会第六次会长联席会议上提出了投资家乡、维护茂名的号召。在关注大环境大方针大政策之余，本人亦一直密切关注全国各地客运经营权回收事宜，以下为本人自互联网上采集的两个较为人性化的案例：
一、金华模式：2009年，金华市对34条农村客运线路和140辆客车展开公司化改造时，就采取了补偿的方式。对到期客运班线，按车辆平均收益的3倍加车辆残值给予原承包、挂靠经营者一次性补偿。对未到期的班线，车主选择提前退出的，除了可获取与到期班线相同的补偿外，还可参照剩余经营期限预期收益额获得另外的补偿，选择继续经营至到期满的，将不再给予补偿。
这一做法，得到了挂靠车主们的广泛认可，金华这次改革也成为交通部“清挂”政策执行后少有的成功案例。
二、舒城模式：相比金华模式，舒城模式则更合乎法治逻辑。即在挂靠者和被挂靠者内部实行股份制改革，将企业改组为有限公司或股份公司，“挂靠”者用车辆等折价入股，成为股东，在此基础上使实现产权明晰和规模化经营。
2012年，安徽省舒城县飞霞客运公司对两条线路的34辆挂靠客车进行了公司化改制，公司发起人注入现金120万元控股，车主将车辆折价12万元，同时增资8万元，共计20万元入股。公司改制后，原车主除了享受股东分红，还可以被公司聘为驾驶员，领取每月2000元的工资。
另本人也与时俱进，早已意识到城乡一体化必将引至客运公交化并于2013年间多次口头上与上级管理部门沟通交流，于2014年以书面形式向上级部门递交本人所拥有经营权的茂水线路客运公交化的申请，以期能更好地为茂名人民出行服务。然而相关申请一直未能得到上级部门的批复。
市长大人，絮絮叨叨这么多，我想您最关心的就是我提什么要求，免得耽误您宝贵的时间。我最基本的要求就是务请您要求相关部门，不能用上瞒下骗的方式、一刀切的方式、粗暴的方式、刀不血刃的方式、明修栈道暗渡陈仓的方式、甚至卑鄙耍流氓的方式来解决茂名地区的客运权回收及公交化问题。当然，作为一个普通的老百姓，我愿意更加安静，遵纪守法，每晚工作完后端坐在电视机前陪同家人从新闻里去看、去听、去理解、去支持许光书记及您为茂名人民所做的一切伟大贡献，而不敢想象我可能将走在一条背负着还不清的债务在不同的部门之间奔走、诉讼、维权、甚至上访的不归路上。救救我好吗？市长大人。
这封信写完后，本人将附上本人联系方式第一时间以特快专递的方式寄给您。另外听闻许光书记和您一向重视网络问政，为了确保您能够看到此信，本人将转发至天涯论坛、搜狐、网易、腾讯、新浪微博、微信、百度广东贴吧、南方发展论坛、茂名在线、电白同乡论坛等媒体。本人只是为了维护自己的合法权益，纯属无奈之举，没有丝毫跟市长大人您叫板的意思，万请见谅! 感谢这个“自媒体”的时代，让每个公民的声音和呐喊不至于被埋没于无形。
再次热切期望能得到您尽快、明确和给力的答复！
您的子民
李亚球
2015年11月14日
电话：13727766609
附：给李红军市长的第一封信茂名如此营商环境，怎不叫经营者寒心
――一个茂水客运专线实际经营者的申诉
李红军市长：
我是茂水客运专线实际经营者，一个在茂名土生土长，十几年来依靠承包客运专线一步步做到了今天的一个小老板。然而今天，我依靠勤劳双手创造的一切，即将被某些政府部门、某些利益集团冷酷扼杀，李红军市长，你是爱民的市长，请你包青天给主持一个公道。
一、我的经营现状
我司自1997年就开始向电白二运公司及茂名市交运集团承包经营茂名至水东的客运专线。由于高水路是新开通往电白水东方向，当时周边也是荒山野岭，人烟稀少，无客源，我司是为了方便市民出行，最初我公司经营状况一直亏损，十八年来我们坚持依靠勤劳双手，客源逐步稳定。现在，茂名至水东的客运专线基本是我司在运营。在我司正想进一步提升管理水平，更新车辆，甚至向交通部门提出申请将专线车辆更换为公交车辆（我公司于2015年3月3日向市、区两级交通局递交申请转换为公交车的报告，但至今无任何回复），更好地服务于茂水客运交通之时，茂名市的一份公交改革方案，令我司措不及防。这份改革方案，就是要将茂名城区与电白城区客运专线公交化，同时对现有经营者不做任何补偿。其直接影响就是，交通部门已经不让我公司延长客运专线承包权，从每次延长1年到每次延长3个月，预期不久，将会直接终止延期，这等于断了我公司的活路。
二、改革方案的问题
1、按照这个方案，我总投入800万元的20台专线中巴，在茂名至水东公交线路开通后，将血本无归。而这些车是我2009年购买的价格约40万元（新购中巴也不过是25万），但这就是市场价，40万反映的是茂水专线客流量和特许承包权的价值。当初为了购买这些中巴车，我东借西凑，从亲戚朋友处借钱集资，同时向银行贷款400多万元，至今尚欠银行贷款300多万元未能还清。
2、我的专线中巴共聘请了员工80多人，这是80多个家庭的生活来源。一旦茂名至水东公交线路开通，这80多人将立即失业，80多个家庭失去生活来源，届时必将激化社会矛盾，引发集体事件。
3、改革方案的根本问题在于：完全没有考虑现有经营者的退出机制，如何保障现有经营者的合法权益；而是采用了一种蛮横无理的逼迫其无偿退出的方案。事实上，现有经营者并不反对公交化，政府完全可以以合理的价格对现有经营者的经营权和车辆进行补偿，帮助其退出；也可以吸收现有经营者进入公交线路的经营。
因此，改革方案的问题根源在于，政府完全不承认经营者现有的经营权的价值。
客运专线的承包权，名义上是市交投集团、二运等国有集体企业的，自从被私人经营承包后，这个经营权实际就是私人的，一直以来，按照约定俗成的办法，这个经营权也是可以转让的，是有一定价格的。当初政府允许私人承包市交投集团、二运等公司的客运专线，就是承认这种秩序，就是认可承包权的价值。举个列子，一台茂水专线的客运中巴，因为具有承包权，这台中巴的价值就不单单是中巴的车辆本身，还包括其附带的承包权价值，是严格区分市面上普通中巴的，你想买一台10年车龄的专线中巴，以折旧价是买不来的，所以市场上茂水专线中巴的转让费高达40万元每台（即使是快到报废的车）。当中巴快到报废年限后，在经营者对中巴更新后，这个承包权是随车走的。1997年以来，走茂名至水东专线的中巴就限制在大约20辆，每辆车都是附带有承包权的。因为具有承包权的属性，这些中巴就具有额外相应的价值。
但目前出台的征求意见稿，完全不考虑对现有经营者的承包权做任何补偿，而交通局又在方案制定者的指导、影响下，对我中巴专线经营期延续处处阻滞，更加导致我无法（不敢）更新接近报废的中巴，最终将我所经营的中巴专线猎杀。如是，我将誓不答应！
4、目前的改革方案又走回了国有经营的老路子，事实和市场已经证明这是行不通的。
（1）茂名市交投集团现实际经营39多条公交线路，除了燃油补贴外，每年净亏损800多万元，这些亏损，全部由财政承担。
这39条公交线路，在2010年前全部是外包给民营企业经营的，而外包商经营期间是实现盈利的；2010年后交投集团逐步回收，回收后国企运营却年年亏损。
（2）电白区的公交线路由电白公交公司经营，该公司是民营企业，从1995年开始成立经营至今，除了燃油补贴外，无需政府补贴其他任何费用，从最初的2条线路发展至今天的12条线路，从最初的十几台车发展到今天的89台车，一直健康发展，无需政府投入一分钱。
（3）茂名市交投集团下属的区间公司近几年回购了茂名至信宜、茂名至化州、茂名至湛江等几条优质客运专线，这几条在承包者手中每年盈利数百万元的专线，收归国营后，全部亏损，每条每年都亏损几百万元。
（4）茂名地区在上世纪90年代初，所有的客运专线都是国营的，由于亏损严重，政府和国企都无法承担，开始将绝大部分客运专线逐步外包或出让，而民营资本通过承包或受让的方式取得客运专线的经营权后，都经营的十分起色，全部实现盈利。
通过对比，明显看出国营企业在市场运营中的劣势。长期以来，国有集体经营存在众所周知的弊病（如大锅饭、无追责制度、等弊病），专线常年亏损，难以为继，但专线被承包给社会后，不仅经营得十分起色，而且秩序井然。这里面有多种因素，私人的管理到位、车辆保养及时、不会贪腐、司机有激励等等，而且各个承包者之间有约定俗成的规矩，各承包者互不抢客，多劳多得。同时,我司自觉地为社会、为政府作出了积极的贡献,每年向政府缴纳税费人民币贰佰零捌万捌仟元整(￥2088000.00)。
三、我的诉求
1、希望方案制定者正视我中巴车的实际价值，不能简单粗暴地、缺乏调研、缺乏分析、想当然地推定现有的专线中巴的价值，要从实际出发，以市场为准绳，要区分不同专线的中巴，要重台数、轻车龄，必须准确反映每个承包者的付出、价值，才能合法、合理推进改革。
2、希望方案对今后的经营思路有所明确。希望政府组建新公交公司后，仍然将公交专线给原经营者经营，经营者在车辆更新、标识统一、管理统一的框架下运营，由政府有关部门加以监管，确保公交形象，必比国有做得更好。
最后，我恳求市区各级领导关注一个本地经营者的正当利益诉求，茂名的发展环境既来自于包茂高速这样的大手笔民心工程，也来自于每一个扎根茂名发展的创业者、小老板、大老板的心中，我们渴望公平公正的营商环境，我们抗争那种以吞噬利益为目的的改革，我们支持公道合理的改革，望市区各级领导为我们主持公道！
