可悲钟鼓楼
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钟鼓楼新闻报道：电城收费站三方对峙，结果？ (1人在浏览)
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南方都市报：贪婪的收费公路让政府蒙羞
2008-02-28 南方都市报
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国家审计署昨日公布今年第2号文件，披露了对18个省市收费公路的审计结果。一如既往，审计报告因其内容的“骇然”引发民众哗然。在调查涉及收费的8.68万公里、共计100条公路上，东三省、苏浙沪、鄂鲁豫、川粤陕等省市违规设置收费站158个，至2005年底违规收取通行费149亿元。按地方政府核定收费期限和目前收费水平测算，这些收费站点还将收费195亿多元。
全世界七成的收费公路在中国，公路丧失其公共性的历史久矣！从1984年至今，此种状况已延续20多年。由此产生的恶劣局面似积重难返，纠缠在收费公路中的弊病种类繁多。对此，民众早就心生厌恶，无奈至极。审计署的新报告只不过佐证了社会猜测，并将其精确化，于民众的无力感之外，再添新恨。截至2005年底，这18个省市共设置收费站点4328个，平均每个省市多达240个，而广东省最多，为342个。这些收费站累计征收通行费5100亿元。
公路因何修造？能否还路于民？何时还路于民？这一连串疑问始终无法突破收费公路的“黑匣子”。在运作完全不透明的前提下，列举收费公路的各种数据枯燥而乏味，除了重复证明它的贪婪外，几乎不具备任何积极意义。而在审计风暴衰微的大背景下，承接审计的审判，要么迟迟不来，要么难以服众。收费公路的成就愈是庞大，国人的心意愈难平息。而一手推动收费公路形成目前局势的地方政府，则在近似于审丑报告的审计结果前蒙羞。
收费公路的一切流弊需回溯至源头。向银行贷款或向社会集资，这一原始的融资设计全程缺乏良性的监控，其间的欲望因而自我膨胀，逐渐难被它的设计者所控制。现如今，围绕收费公路所缔结的利益链不仅成形，甚至已趋于成熟，利益集团已然能根据自利的原则来确定收费公路的方向。
政府的功能既为这一自利的利益链条供应营养，也受其“挟持”成为赢取巨额、持续利润的来源。
审计署报告显示，在设置收费站这一关键环节上，地方政府犯有四项“过错”：一是公路未使用贷款或贷款已还清，但仍收费；二是在国家明文禁止的三级公路上收费；三是采用“一站多点”的办法，异地设置收费站；四是未建公路先收费或边建边收。可以说，设置收费站是利益链之首，是维持其下游利益集团得利的核心。但地方政府采取的四种手段，或施以骗术，或借助强力，或重复设局，或寅吃卯粮。总之，要么于法无据，要么无法横行，不惮用强梁手法营建收费站敛财。试问，这与拦路抢劫又有何异！
20多年来，收费公路的法规都未完整建立，政策大于法律、以地方规定取代国家法律的现象比比皆是。与含糊、暧昧的法律规范形成对比的是，源于非法收费站的庞大利益清晰地向下游、呈树形的分利集团流动和扩散。正如审计报告所揭示的那样，凌驾于法律之上的“特权车”和“人情车”泛滥；部分省市急着上马高速公路项目，建成后利用率极低，偿债风险巨大；交通等政府部门提高收费标准，动辄以亿计敛取通行费；还如收费公路经营权违法流转，隐蔽分肥；天文数字的通行费还用来供养冗员，或者被闲置、截留、挪用。
贪婪的收费公路衍生出各式各样的利益小群体，进而结成一个共进退、抗拒改革的利益同盟。
事实上，它有着稳固的根基和现实影响力。该同盟的状态是：它的所有负担都由社会尽数分摊，它的全部利益强悍地取自一个个纳税人，它现时及未来的风险则由全体国民承受。从某种意义上说，当地方政府争相确立“路权”的势力范围，并自引为卓著的民生政绩时，一座座非法的收费站已给社会投下阴影。
收费公路确有造福民众的效应，审计署不否认贷款修路、收费还贷的政策仍有继续实行的必要。可忧虑未能有效减消，因为所有的问题都在于，没有形成具针对性的铲除策略，而不缺的却是任其蔓延的冷漠和敷衍之意。无疑，当收费公路规模过大及畸形发展一如现今时，其压迫是很难被正常消解的。
无论措辞如何婉转，审计署的报告仍证实：由收费公路倒逼民众幸福指数的情势不容乐观。即便是分享其收益的那些人也知道，无论掩饰得有多么巧妙，贪婪的收费公路终究要付出代价。此次审计署公布已有34名相关责任人被依法追究刑事责任或受党纪政纪处分，便是明证。
2008-02-28 南方都市报
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国家审计署昨日公布今年第2号文件，披露了对18个省市收费公路的审计结果。一如既往，审计报告因其内容的“骇然”引发民众哗然。在调查涉及收费的8.68万公里、共计100条公路上，东三省、苏浙沪、鄂鲁豫、川粤陕等省市违规设置收费站158个，至2005年底违规收取通行费149亿元。按地方政府核定收费期限和目前收费水平测算，这些收费站点还将收费195亿多元。
全世界七成的收费公路在中国，公路丧失其公共性的历史久矣！从1984年至今，此种状况已延续20多年。由此产生的恶劣局面似积重难返，纠缠在收费公路中的弊病种类繁多。对此，民众早就心生厌恶，无奈至极。审计署的新报告只不过佐证了社会猜测，并将其精确化，于民众的无力感之外，再添新恨。截至2005年底，这18个省市共设置收费站点4328个，平均每个省市多达240个，而广东省最多，为342个。这些收费站累计征收通行费5100亿元。
公路因何修造？能否还路于民？何时还路于民？这一连串疑问始终无法突破收费公路的“黑匣子”。在运作完全不透明的前提下，列举收费公路的各种数据枯燥而乏味，除了重复证明它的贪婪外，几乎不具备任何积极意义。而在审计风暴衰微的大背景下，承接审计的审判，要么迟迟不来，要么难以服众。收费公路的成就愈是庞大，国人的心意愈难平息。而一手推动收费公路形成目前局势的地方政府，则在近似于审丑报告的审计结果前蒙羞。
收费公路的一切流弊需回溯至源头。向银行贷款或向社会集资，这一原始的融资设计全程缺乏良性的监控，其间的欲望因而自我膨胀，逐渐难被它的设计者所控制。现如今，围绕收费公路所缔结的利益链不仅成形，甚至已趋于成熟，利益集团已然能根据自利的原则来确定收费公路的方向。
政府的功能既为这一自利的利益链条供应营养，也受其“挟持”成为赢取巨额、持续利润的来源。
审计署报告显示，在设置收费站这一关键环节上，地方政府犯有四项“过错”：一是公路未使用贷款或贷款已还清，但仍收费；二是在国家明文禁止的三级公路上收费；三是采用“一站多点”的办法，异地设置收费站；四是未建公路先收费或边建边收。可以说，设置收费站是利益链之首，是维持其下游利益集团得利的核心。但地方政府采取的四种手段，或施以骗术，或借助强力，或重复设局，或寅吃卯粮。总之，要么于法无据，要么无法横行，不惮用强梁手法营建收费站敛财。试问，这与拦路抢劫又有何异！
20多年来，收费公路的法规都未完整建立，政策大于法律、以地方规定取代国家法律的现象比比皆是。与含糊、暧昧的法律规范形成对比的是，源于非法收费站的庞大利益清晰地向下游、呈树形的分利集团流动和扩散。正如审计报告所揭示的那样，凌驾于法律之上的“特权车”和“人情车”泛滥；部分省市急着上马高速公路项目，建成后利用率极低，偿债风险巨大；交通等政府部门提高收费标准，动辄以亿计敛取通行费；还如收费公路经营权违法流转，隐蔽分肥；天文数字的通行费还用来供养冗员，或者被闲置、截留、挪用。
贪婪的收费公路衍生出各式各样的利益小群体，进而结成一个共进退、抗拒改革的利益同盟。
事实上，它有着稳固的根基和现实影响力。该同盟的状态是：它的所有负担都由社会尽数分摊，它的全部利益强悍地取自一个个纳税人，它现时及未来的风险则由全体国民承受。从某种意义上说，当地方政府争相确立“路权”的势力范围，并自引为卓著的民生政绩时，一座座非法的收费站已给社会投下阴影。
收费公路确有造福民众的效应，审计署不否认贷款修路、收费还贷的政策仍有继续实行的必要。可忧虑未能有效减消，因为所有的问题都在于，没有形成具针对性的铲除策略，而不缺的却是任其蔓延的冷漠和敷衍之意。无疑，当收费公路规模过大及畸形发展一如现今时，其压迫是很难被正常消解的。
无论措辞如何婉转，审计署的报告仍证实：由收费公路倒逼民众幸福指数的情势不容乐观。即便是分享其收益的那些人也知道，无论掩饰得有多么巧妙，贪婪的收费公路终究要付出代价。此次审计署公布已有34名相关责任人被依法追究刑事责任或受党纪政纪处分，便是明证。
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治理公路违规收费需要透明机制
2008-02-28 大众日报
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国家审计署2月27日公布：《18个省市收费公路建设运营管理情况审计调查结果》。公告称，2006年审计署对18个省市收费公路建设运营管理情况进行了审计调查，其中辽宁、湖北等16个省市在100条公路上违规设置收费站158个，至2005年底违规收取通行费149亿元。
审计署的强势介入及即时公布，只不过是从行政方面证明了公众一贯以来对收费公路的怀疑。
根据审计结果，多达16个省市100条公路出现问题，如果扩大到全国层面，可以预计，可能会有更多的公路被证实有问题。这充分说明，今天收费公路已经成了“问题公路”。
何以解忧，惟有透明。虽然人人都关心收费公路，然而，一个尴尬的事实是，很少有人能对收费公路的收费年限及应该收取的标准了然于胸。
据审计署透露，抽查北京等12个省(市)35条经营性公路显示，由于批准收费期限过长，获取的通行费收入高出投资成本数倍乃至10倍以上；浙江、安徽等7省(市)提高收费标准，多征收通行费82亿多元；辽宁、湖北等16个省(市)在100条(段)公路上违规设置收费站158个，至2005年底违规收取通行费149亿元。如果把一切都公之于众，充分接受阳光的暴晒，接受公众的监督，这些公路即使想违规收费，怕也心有余力不足。
廉洁来自阳光，规范来自透明，绝对的隐瞒则会导致绝对的问题。向社会公开收费公路的相关收费细节，自觉接受公众监督，是大势所趋。
当前，在很多地方，收费的标准成谜，注定资金的去向也会成谜。据媒体报道，很多收费站工作人员的月薪达到8000元，甚至有些收费站工作人员采取两本账，自行收费自入腰包。这，无疑也是不透明惹的祸。
聚集在收费公路上的层层问题，单纯依靠审计署是不能解决的。审计署所做的充其量是事后监督，而事前监督必须也只能依赖于公开透明。当前应该给“问题公路”打上“制度补丁”，如，可以考虑让所有收费站在收费牌前都坚起一块牌子，上面注明国家核定的收费年限、收费标准、建设资金、贷款资金，以及每年的收费总额。
总之，只有把收费公路置于公众的视野之下，接受全社会的监督，才有可能剥离收费公路身上的种种乱象，不至于让其成为“问题公路”。
2008-02-28 大众日报
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国家审计署2月27日公布：《18个省市收费公路建设运营管理情况审计调查结果》。公告称，2006年审计署对18个省市收费公路建设运营管理情况进行了审计调查，其中辽宁、湖北等16个省市在100条公路上违规设置收费站158个，至2005年底违规收取通行费149亿元。
审计署的强势介入及即时公布，只不过是从行政方面证明了公众一贯以来对收费公路的怀疑。
根据审计结果，多达16个省市100条公路出现问题，如果扩大到全国层面，可以预计，可能会有更多的公路被证实有问题。这充分说明，今天收费公路已经成了“问题公路”。
何以解忧，惟有透明。虽然人人都关心收费公路，然而，一个尴尬的事实是，很少有人能对收费公路的收费年限及应该收取的标准了然于胸。
据审计署透露，抽查北京等12个省(市)35条经营性公路显示，由于批准收费期限过长，获取的通行费收入高出投资成本数倍乃至10倍以上；浙江、安徽等7省(市)提高收费标准，多征收通行费82亿多元；辽宁、湖北等16个省(市)在100条(段)公路上违规设置收费站158个，至2005年底违规收取通行费149亿元。如果把一切都公之于众，充分接受阳光的暴晒，接受公众的监督，这些公路即使想违规收费，怕也心有余力不足。
廉洁来自阳光，规范来自透明，绝对的隐瞒则会导致绝对的问题。向社会公开收费公路的相关收费细节，自觉接受公众监督，是大势所趋。
当前，在很多地方，收费的标准成谜，注定资金的去向也会成谜。据媒体报道，很多收费站工作人员的月薪达到8000元，甚至有些收费站工作人员采取两本账，自行收费自入腰包。这，无疑也是不透明惹的祸。
聚集在收费公路上的层层问题，单纯依靠审计署是不能解决的。审计署所做的充其量是事后监督，而事前监督必须也只能依赖于公开透明。当前应该给“问题公路”打上“制度补丁”，如，可以考虑让所有收费站在收费牌前都坚起一块牌子，上面注明国家核定的收费年限、收费标准、建设资金、贷款资金，以及每年的收费总额。
总之，只有把收费公路置于公众的视野之下，接受全社会的监督，才有可能剥离收费公路身上的种种乱象，不至于让其成为“问题公路”。
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收费公路岂能成“提款机”
2008-02-29 人民日报网络版 崔鹏
日前，审计署发布了2006年18省市收费公路建设运营管理审计公告，暴露出一些地方政府的诸多违规行为。其中，违规设置收费站、擅自提高收费标准、任意延长收费期限等问题尤为严重，违规收费数额之大令人震惊。
在某些地方，收费公路已演变为当地政府的“提款机”。审计发现，辽宁、湖北等16省市违规设置收费站158个，至2005年底已违规收费149亿元；自1995年，浙江省高速公路各经营企业对车辆加收“车次费”，仅2003至2005年就从中多收19.55亿元。
根据我国《价格法》、《公路法》和《收费公路管理条例》，公路收费标准必须公开听证，用贷款修建的公路进行“收费还贷”，一旦还清贷款，应停收撤站。然而，投资33.8亿元的济青高速，经测算收回投资并有合理回报的收费年限为12.65年，但批准的收费年限却为30年。按2005年收费水平测算，这将增加社会负担275亿元！
众所周知，公路属于公共产品，公益性是发展公路事业必须坚持的理念。可是，尽管国家确立了以“非收费公路为主，适当发展收费公路”的思路，但很多地方的收费站却“三步一岗、五步一哨”，越建越密。有的地方一条5公里长的公路竟设3个收费站，收费近20元！收费站林立不仅直接增加了百姓的经济压力，还直接增加了运输成本，成为物价上涨的一个动因。
公路收费出现诸多问题，并非我国收费公路建设主旨不明，而在于一些地方政府将地方利益作为行政作为的出发点，把高速公路当作“提款机”。审计发现，一些地方政府与高速公路是“利益共同体”,要么是政府贷款、收费，之后再以“转让收益权”名义逃避责任，要么就是变本加厉地强化收费行政专营。“贷款修路、收费还贷”的政策在很多地方已经扭曲、变形，高速公路的公益性已被高额的收费所侵蚀，公众权益、百姓利益被抛到九霄云外。
收费公路管理法规严重滞后，也是导致违规收费的重要原因。2004年8月，国务院颁布了《收费公路管理条例》，对新建收费站的设置、收费期限等做出了规定，并要求出台相关办法，对《条例》颁布前已建成的收费站进行规范。但时隔3年多，相关办法仍未出台，这不仅造成《条例》颁布前已建成收费站设置过多过密、收费期限过长等问题长期得不到解决，也使新建收费站、延长收费期限等变得无法可依、无据可循，给一些部门和地方政府违规收费以可乘之机。
据悉，2020年以前，我国还将建设大量高等级公路。如果目前公路收费的种种弊病难以根治，必将给国家带来更大的损失，给百姓带来更多的不便。有关部门和各级地方政府必须贯彻国家的政策，控制收费公路规模，降低社会运营成本，科学规划收费公路的建设，完善收费公路相关法律、法规和制度，尤其要降低公路收费标准、减少收费站点、调整不合理的收费期限，让高速公路摘掉“高价”的帽子，真正成为具有公益性质的公共产品。
2008-02-29 人民日报网络版 崔鹏
日前，审计署发布了2006年18省市收费公路建设运营管理审计公告，暴露出一些地方政府的诸多违规行为。其中，违规设置收费站、擅自提高收费标准、任意延长收费期限等问题尤为严重，违规收费数额之大令人震惊。
在某些地方，收费公路已演变为当地政府的“提款机”。审计发现，辽宁、湖北等16省市违规设置收费站158个，至2005年底已违规收费149亿元；自1995年，浙江省高速公路各经营企业对车辆加收“车次费”，仅2003至2005年就从中多收19.55亿元。
根据我国《价格法》、《公路法》和《收费公路管理条例》，公路收费标准必须公开听证，用贷款修建的公路进行“收费还贷”，一旦还清贷款，应停收撤站。然而，投资33.8亿元的济青高速，经测算收回投资并有合理回报的收费年限为12.65年，但批准的收费年限却为30年。按2005年收费水平测算，这将增加社会负担275亿元！
众所周知，公路属于公共产品，公益性是发展公路事业必须坚持的理念。可是，尽管国家确立了以“非收费公路为主，适当发展收费公路”的思路，但很多地方的收费站却“三步一岗、五步一哨”，越建越密。有的地方一条5公里长的公路竟设3个收费站，收费近20元！收费站林立不仅直接增加了百姓的经济压力，还直接增加了运输成本，成为物价上涨的一个动因。
公路收费出现诸多问题，并非我国收费公路建设主旨不明，而在于一些地方政府将地方利益作为行政作为的出发点，把高速公路当作“提款机”。审计发现，一些地方政府与高速公路是“利益共同体”,要么是政府贷款、收费，之后再以“转让收益权”名义逃避责任，要么就是变本加厉地强化收费行政专营。“贷款修路、收费还贷”的政策在很多地方已经扭曲、变形，高速公路的公益性已被高额的收费所侵蚀，公众权益、百姓利益被抛到九霄云外。
收费公路管理法规严重滞后，也是导致违规收费的重要原因。2004年8月，国务院颁布了《收费公路管理条例》，对新建收费站的设置、收费期限等做出了规定，并要求出台相关办法，对《条例》颁布前已建成的收费站进行规范。但时隔3年多，相关办法仍未出台，这不仅造成《条例》颁布前已建成收费站设置过多过密、收费期限过长等问题长期得不到解决，也使新建收费站、延长收费期限等变得无法可依、无据可循，给一些部门和地方政府违规收费以可乘之机。
据悉，2020年以前，我国还将建设大量高等级公路。如果目前公路收费的种种弊病难以根治，必将给国家带来更大的损失，给百姓带来更多的不便。有关部门和各级地方政府必须贯彻国家的政策，控制收费公路规模，降低社会运营成本，科学规划收费公路的建设，完善收费公路相关法律、法规和制度，尤其要降低公路收费标准、减少收费站点、调整不合理的收费期限，让高速公路摘掉“高价”的帽子，真正成为具有公益性质的公共产品。
