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中美“官员”之比较 (4人在浏览)
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QUOTE(风中追赶者 @ 2006年08月29日 Tuesday, 01:08 PM)
什么是县人大??/
那都是大大的有钱的人!!!
就目前而言,所有的法都还只停留在表面化,根本没有深入..............错!有,如计划生育法,税法,国土法..........只要是对执政党有好处的法,执行的最快,执行的最好............反之则不然.
所以说,想要法制社会,再等五十年吧!!!!!!
五十年，我愿意等。
笑看历史沉浮，我等乃一介草民(非既得利益一方)，当然要挣扎一下，因为好不容易等到一点点所谓的自由。估计若是在某个时期，我要被砍头几次了。
什么是县人大??/
那都是大大的有钱的人!!!
就目前而言,所有的法都还只停留在表面化,根本没有深入..............错!有,如计划生育法,税法,国土法..........只要是对执政党有好处的法,执行的最快,执行的最好............反之则不然.
所以说,想要法制社会,再等五十年吧!!!!!!
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五十年，我愿意等。
笑看历史沉浮，我等乃一介草民(非既得利益一方)，当然要挣扎一下，因为好不容易等到一点点所谓的自由。估计若是在某个时期，我要被砍头几次了。
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QUOTE(byronroy @ 2006年08月28日 Monday, 12:54 PM)
官员是什么？这个问题中美两国有绝然不同的回答：
美国：官员是“职业”；中国：官员是“职权”。
下面我们来比较一下中美官员的差别：
一、政治理念：美国官员是一种“职业”，不是“职权”。既然同是职业，就一样要履行职业规定的责任义务，遵守职业道德，没有高于其他“职业”的任何特权。中国官员则更多体现为“职权”，从来都凌驾于各行各业之上，拥有支配各“职业”的广泛权力。
二、民众政治心态：美国人在日常生活中对陌生的凡夫俗子，有一种与生俱来近乎本能的信任；但对于政府和官员，却有一种与生俱来的本能的不信任。美国人对官员的不信任不是基于对“人”的不信任；而是基于对“权力”的不信任，认为人一旦拥有“权力”，就有滥用权力和以权谋私的倾向，无论是天使还是魔鬼都有这种倾向，只是程度不同而已。所以美国人根本不相信有与生俱来且始终如一的“清官”。正是这种天生的“多疑”，造就了美国社会中一种人人自主各自为战普及于多数民众的对政府的压力，正是这种无所不在的压力，使任何官员都拥有很强的危机意识，在工作中不得不有所检点，处处小心，在“渎职”和“越权”的夹缝中谨慎为政。
我国的情况则恰好相反：中国人从来就相信政府和官员，含怨蒙辱时也寄希望于政府和清官，深信政府会自觉主持公平正义，尤其是对高官寄予厚望，除非官员在众目睽睽之下做了伤天害理的大坏事。与之形成鲜明对应：中国人对一般人却是天生的不信任，除非这个人做了显而易见的大好事。中国人尊奉的处世格言是“害人之心不可有，防人之心不可无。”而政府和官员所享受到的超前的信任，反而使之失去接受监督的机会。
历史的经验一千次证明：一个被受治者认为天然值得信任的政府，最终会变得实际上最不值得信任。人都有犯贱的一面，由人组成的政府也是这样，“鞭策”使之进步；“溺爱”使之堕落，甚至毁灭！
美国社会加在官员身上的套索一方面限制了官员在任期内为所欲为；另一方面则保护了官员的“名节”，防止其玩物丧志走向毁灭，给自己的家族带来灾难。很少听说过美国政府产生过需要动用极刑的“巨贪”，因为美国体制根本没有产生巨贪的机会。中国社会给予官员的宽松环境让官员在任期内能随心所欲；但也给官员自身和其家族遗留下无穷的隐患。如果你不是一个“末世赌徒”；如果你是一个对自己和家族有责任心的聪明人，我相信你会选择在前一个环境下为官。
不加限制的权力能让天使变成魔鬼！
三、基层会议：我国基层政府的会议多是举世皆知的，这点美国和中国有相似之处。单从会议次数来说，美国基层政府的会议甚至比中国更多，不同的只是会议的规模、形式和内容。美国基层政府“小会”多“大会少”，开会是为了解决实际事务，一次会议着眼于解决一个或几个具体事务。会议没有固定的模式，一般是会议主持人提出问题，然后与会者在规定的时间内发表意见，最后主持人简单说两句就宣布散会，与其说是“会议”，还不如说是为解决事务征求意见的碰头会。所以每次会议时间都很短，主持人和与会人员没任何废话，更没有假话、空话、套话。会议没有固定的模式，也不设主席台，就象几个情趣相投的朋友在一起讨论问题一样轻松自在。中国基层政府的会议一般都遵从约定俗成的模式：主席台上就座的是领导，台下是听众，首先是主持人的“开场白”，介绍参加会议的主要领导，然后是主要领导和指定的典型代表发言，最后是主持人长篇大论的总结。无论是领导讲话还是主持人总结，都是事先由秘书写好讲稿（也有领导自己执笔的）并打印成册，装在资料袋里分发给每个与会人员，领导只是在主席台上把讲稿上的文字照本宣科地朗读一遍。会议更多地体现为一种仪式，不是着眼于解决具体事务。因此讲话稿的内容有相当多的假话、空话和套话，听者不知所云，讲话的领导也意识不到自己在说什么，甚至领导内心也不相信自已宣讲的那些文字，正是“嘴上说一套；心里想的是另一套”。
四、上下级关系：美国上级不管下级，总统不管州长，州长不管市长，厅长不管处长……下级也不遵从上级，他只需要按自己职位的职能要求行使自己职责，做好自己份内的事情，就根本用不着和上级套近乎。总统去某一个城市视察，市长和市政官员根本不出面陪同，仍自顾自干本职工作，那个城市的政治生活不会因此受到任何影响。总统在那个城市的“衣、食、住、行”全是自己买单，市政府不用花一分钱。中国是“个人服从组织，下级服从上级……”，上级对下级拥有绝对的支配权。省长去某县视察，不但这个县的党政要员要全程陪同，连省县之间的政府要员也要赶往此县恭候自己的上司。省长在此县的“衣、食、住、行”县政府都作了精心且极为妥善的安排，根本不用省长自己掏一分钱……
为什么会出现两种绝然相反的情形？并不是美国官员天性就比中国官员廉洁务实且拥有高贵的情操，归根结蒂还是两国官吏任免机制的不同造成的。美国的各级官员都是当地人民自己选举出来的，不是上面任命的，美国的总统不能任命州长，州长也不能任命市长，就更不用说升降和罢免了。州长、市长的任命、升降和罢免全是当地人民组成的议会说了算。你别看小布什在国际上颐指气使、今天指责这个国家是邪恶轴心，那个国家搞恐怖；明天又制裁伊朗，威胁军事打击北朝鲜，俨然成了地球的家长；但他在国内的权力小得可怜，他的任何行动、每花一分钱都要经过国会批准，没有国会的授权他寸步难行、一筹莫展。美国总统可以把巴拿马总统抓到美国审判，可美国的一个普通市长就可以不买总统的帐。联合国50周年庆典时，纽约市长为各国首脑举行了一场音乐会。音乐会开始前，市长居然把克林顿总统邀请的客人阿拉法特“请”出了剧场，理由是阿乃“恐怖主义分子”，气得克林顿七窍生烟，但也只限于生气而己，对市长的决定他无可奈何，只好自己去道歉，他甚至连纽约市都代表不了，因为纽约市民没选他克林顿当市长。因此在美国没有“跑官”“要官”的现象，因为官是人民选的，不是上司给的，跑了也等于“白跑”；要了也等于“要白”。
中国官员的升降任免则是上司说了算，官员所在地的人民没有任何权力。所以中国的官员只需对自己的上司负责，而不用对辖下的人民负责。为了讨好自己的上司，下级官员就有可能贪污受贿，以便有多余的钱向上司行贿，至于因此得罪了人民则无关紧要，因为只要上司对他有“好感”，人民根本奈何不了他，这也是那些腐败官员在犯事前象弹棉花一样“越弹越升”的秘诀所在。
我在机关工作过几年，对“机关潜规则”感触至深：一个人在机关的奋斗目标不是把本职工作干得尽可能出色，而是职位的步步升迁，努力从科员、副科员，一步一步升迁到副处长、处长，甚至更高级别；一个人怎样才能仕途顺利、步步升迁？那就是不断得到上司的赏识与提拔。由此演生出的“官场潜规则”则是：下级不对工作负责，而对上级负责；上级提拔下级，不看政绩，而看下级如何对待自己。
五、政府结构：美国的基层政府机构通常不设副职，既保持了较高的行政效率，避免推卸责任，又防止了吃财政饭的官员数量膨胀。中国基层政府机构都设立了一个或多个副职，副职的职能名义上是协助正职工作防范正职独裁，但在实际行使职能的过种中则常常出现下述情况：副职只要认为正职重用他，给了他足够的“特权”，正职就是再渎职再腐败他也不置一词；副职如果认为自己不被重用，就算正职“全心全意为人民服务”他也会暗中使绊子。所以中国基层政府的副职多半是“特权”的标志，很少出于工作的需要。
六、官员的私生活：美国个人的私生活受到高度的尊重。如果你是一个普通平民，只要不触犯法律，你在正妻之外拥有多少情人，包养了多少“二奶”，政府和他人都无权干涉，那些娱乐性的媒体说不准还把你捧为风云人物，把你的风流花心美化为“私生活丰富多彩”。美国的官员就另当别论了，他们的私生活必须是清澈透明的，如果你在任期内制造了“绯闻”，无论你是多大的官，就算是国家元首，一样要受到严厉的追究和制裁，轻则丢官，重则身败名裂。克林顿的绯闻案众所周知，尼克松被弹赅下台也不是什么大不了的问题，不过是说了几句“谎话”。
和美国相比，中国的官员则是另一番景象：普通平民大多没条件玩情人和包养“二奶”，官员在情人“二奶”市场则近水楼台先得月，玩情人包“二奶”在中国部分地区已成为官场的一种时尚。很多官员还不止包养了一个“二奶”，而是几个甚至几十个“二奶”，情人的数目那就更多了。和美国不同的是：中国平民玩情人包二奶不但会受到舆论的谴责，还有可能被警察当成“卖淫嫖娼”犯抓起来，包“二奶”则会因“重婚罪”受到法律追究。官员玩情人包“二奶”则很容易逃避任何制裁，除非他犯了事丢了官。
七、文凭职称：美国几乎没有买卖文凭和职称的怪现象，“注水”文凭也不多见。中国的假文凭和假职称则满天飞。至于“注水”文凭，可以从本科一直“注”到博士或博士后。美国官员一旦发现学历职称有“注水”现象，不但马上丢官，还会因此身败名裂，终生抬不起头来。中国官员则对文凭和职称相当“热衷”，不在任期内混个“本科、硕士、博士”就是没有“上进心”的表现，因此官员大多接受在职教育，大学也积极配合官员的“好学精神”。至于在职文凭是否存在“注水”现象就仁者见仁智者见智了。
八、经济状况：美国是世界上最富的国家，可美国政府却是最穷的，且贫穷的程度让人震惊，居然会穷得开不了门，所以美国地方政府会出现因贫穷而停业一段时间的“怪事”。美国官员能支配的钱相当有限，每支出一分钱都要向当地议会详细汇报，因公务收受哪怕是一支普通钢笔的小礼品都得上交国库。不少中国人都误认为美国官员的薪水很高，他们的廉洁是“高薪”养出来的，其实美国官员的收入只有中等水准，有些官员在任上还无法养家糊口，只好在八小时之外从事服务性的兼职，甚至于堂堂一个大市长去作舞厅的看门人。
中国是世界上公认的贫穷国家，但中国的政府却很富有，“再穷也不会穷政府”，官员从不缺钱花。陕西渭南市红绿灯因积欠电费75万无人买单，电力部门只好强行断电。你想想现代化都市没有红绿灯会陷入怎样的交通混乱状况，会潜伏着多大的危险？可红绿灯还是断电了。在红绿灯断电期间，这个城市的公车照样在路上跑，官员照样在吃喝公款，从未听说过公车上不了路或因公款吃紧不招待上司吃饭的现象。中国官员虽然不是最富的，但绝不会出现市长那样的高官无法养家糊口只好去当看门人的现象，就是兼职了也绝不会干看门人之类的低等职业，那个市最体面的职业会争相为他敞开大门。
近些年中美两国有不少城市结为“友好城市”，既然是“友好城市”就难免市政官员的你来我往，但中国城市好象是“剃头挑子一头热”，去访的多而回访的少。之所以如此并非美国官员不懂礼貌或摆臭架子，而是他们拿不出来中国访问的钱，官员的每一分公务支出都得纳税人认可，他们不能随意动用哪怕是一分钱的公款。于是出现这样的怪现象：富裕的美国市长常常为来中国参加所谓的“贸易洽谈会”纳税人会不会买单而困扰；贫穷的中国市长则豪爽地拍胸：尽管来吧，所有费用我报销！
九、新闻监督：美国官员受到新闻媒体无孔不入的监督，在任上哪怕是出了一点在中国看来微不足道的“丑闻”就会被媒体曝光，并受到毫不留情的追究。中国官员就是犯了再大的错误也不容易被媒体自由曝光，除非上面决定曝他的光。美国的新闻媒体都是民营的，政府和政党没有控制任何一家报刊和电台。中国的主流媒体基本上都控制在政府手里，因此新闻必须服从官员意志。
十、职位保障：美国官员一旦任期届满，就得离开政府去自谋职业，该干啥就干啥，除非选民认为他很优秀要他连任。所以美国的官员不是终身制，在任上有浓厚的危机意识。美国政务官和公务员是两个不同的体系，公务员大多是终身制的，因为公务员是面向全社会公开考试选拔的，不是官员任命的，也不是权贵利用职权带进行政部门的，职能也是纯技术性和服务性的，只有“按章办事”的义务而无“自由裁量”的权力，和中国的公务员有本质的区别。中国的官员多为终身制，在任上只要不犯显而易见的大错误，尤其不犯和上级“不一致”的“错误”，就可继续在政府部门呆下去，一直到退休，退休后还可享受优厚的俸禄。中国官员任期届满只是职位升迁或换一个地方当官，并不等于离开政府。因为职位有很强的保障，中国官员在任上几乎没有什么危机意识，因此也容易“饱暖思淫欲”。
…………
撇开美国的意识形态和中美摩擦，单从文明水准来说，美国确然拥有很多我们无法比拟的优势，有不少值得我们学习借鉴的地方，这也是我国政府近几年派出大批政务官去美国实习的原因。这项英明决策说明我国的高层政务官富有远见且勇于负责，知晓我们的劣势，也知道中国和文明世界的真正差距。中华民族要想真正走上文明富强之路，就有必要学习美国的优势，尤其是要学习美国政府“自我免疫”和“自我更新”的机制，使“官逼民反”和“周期性改朝换代”的内战永远在中国绝迹。
如果我们汲取了美国的成功经验，中国就会在不远的将来超过美国，中国人争相往美国跑的现象就会成为历史，相反世界各国的仁人志士都会削尖脑袋往中国跑，就象一千三百年前的唐帝国引来万帮来朝一样。那时美国少女争嫁中国老头的事就不是什么新闻了。
如果中国社会形成一种人人自主各自为战普及于多数民众的对政府的压力，“廉洁政府”就会从“文件”走向“现实”。
原文刊登在 http://column.bokee.com/170128.html ，此为节选部分。
不比不知道，一比较就突显出了我们社会制度的无比“优越性”。
官员是什么？这个问题中美两国有绝然不同的回答：
美国：官员是“职业”；中国：官员是“职权”。
下面我们来比较一下中美官员的差别：
一、政治理念：美国官员是一种“职业”，不是“职权”。既然同是职业，就一样要履行职业规定的责任义务，遵守职业道德，没有高于其他“职业”的任何特权。中国官员则更多体现为“职权”，从来都凌驾于各行各业之上，拥有支配各“职业”的广泛权力。
二、民众政治心态：美国人在日常生活中对陌生的凡夫俗子，有一种与生俱来近乎本能的信任；但对于政府和官员，却有一种与生俱来的本能的不信任。美国人对官员的不信任不是基于对“人”的不信任；而是基于对“权力”的不信任，认为人一旦拥有“权力”，就有滥用权力和以权谋私的倾向，无论是天使还是魔鬼都有这种倾向，只是程度不同而已。所以美国人根本不相信有与生俱来且始终如一的“清官”。正是这种天生的“多疑”，造就了美国社会中一种人人自主各自为战普及于多数民众的对政府的压力，正是这种无所不在的压力，使任何官员都拥有很强的危机意识，在工作中不得不有所检点，处处小心，在“渎职”和“越权”的夹缝中谨慎为政。
我国的情况则恰好相反：中国人从来就相信政府和官员，含怨蒙辱时也寄希望于政府和清官，深信政府会自觉主持公平正义，尤其是对高官寄予厚望，除非官员在众目睽睽之下做了伤天害理的大坏事。与之形成鲜明对应：中国人对一般人却是天生的不信任，除非这个人做了显而易见的大好事。中国人尊奉的处世格言是“害人之心不可有，防人之心不可无。”而政府和官员所享受到的超前的信任，反而使之失去接受监督的机会。
历史的经验一千次证明：一个被受治者认为天然值得信任的政府，最终会变得实际上最不值得信任。人都有犯贱的一面，由人组成的政府也是这样，“鞭策”使之进步；“溺爱”使之堕落，甚至毁灭！
美国社会加在官员身上的套索一方面限制了官员在任期内为所欲为；另一方面则保护了官员的“名节”，防止其玩物丧志走向毁灭，给自己的家族带来灾难。很少听说过美国政府产生过需要动用极刑的“巨贪”，因为美国体制根本没有产生巨贪的机会。中国社会给予官员的宽松环境让官员在任期内能随心所欲；但也给官员自身和其家族遗留下无穷的隐患。如果你不是一个“末世赌徒”；如果你是一个对自己和家族有责任心的聪明人，我相信你会选择在前一个环境下为官。
不加限制的权力能让天使变成魔鬼！
三、基层会议：我国基层政府的会议多是举世皆知的，这点美国和中国有相似之处。单从会议次数来说，美国基层政府的会议甚至比中国更多，不同的只是会议的规模、形式和内容。美国基层政府“小会”多“大会少”，开会是为了解决实际事务，一次会议着眼于解决一个或几个具体事务。会议没有固定的模式，一般是会议主持人提出问题，然后与会者在规定的时间内发表意见，最后主持人简单说两句就宣布散会，与其说是“会议”，还不如说是为解决事务征求意见的碰头会。所以每次会议时间都很短，主持人和与会人员没任何废话，更没有假话、空话、套话。会议没有固定的模式，也不设主席台，就象几个情趣相投的朋友在一起讨论问题一样轻松自在。中国基层政府的会议一般都遵从约定俗成的模式：主席台上就座的是领导，台下是听众，首先是主持人的“开场白”，介绍参加会议的主要领导，然后是主要领导和指定的典型代表发言，最后是主持人长篇大论的总结。无论是领导讲话还是主持人总结，都是事先由秘书写好讲稿（也有领导自己执笔的）并打印成册，装在资料袋里分发给每个与会人员，领导只是在主席台上把讲稿上的文字照本宣科地朗读一遍。会议更多地体现为一种仪式，不是着眼于解决具体事务。因此讲话稿的内容有相当多的假话、空话和套话，听者不知所云，讲话的领导也意识不到自己在说什么，甚至领导内心也不相信自已宣讲的那些文字，正是“嘴上说一套；心里想的是另一套”。
四、上下级关系：美国上级不管下级，总统不管州长，州长不管市长，厅长不管处长……下级也不遵从上级，他只需要按自己职位的职能要求行使自己职责，做好自己份内的事情，就根本用不着和上级套近乎。总统去某一个城市视察，市长和市政官员根本不出面陪同，仍自顾自干本职工作，那个城市的政治生活不会因此受到任何影响。总统在那个城市的“衣、食、住、行”全是自己买单，市政府不用花一分钱。中国是“个人服从组织，下级服从上级……”，上级对下级拥有绝对的支配权。省长去某县视察，不但这个县的党政要员要全程陪同，连省县之间的政府要员也要赶往此县恭候自己的上司。省长在此县的“衣、食、住、行”县政府都作了精心且极为妥善的安排，根本不用省长自己掏一分钱……
为什么会出现两种绝然相反的情形？并不是美国官员天性就比中国官员廉洁务实且拥有高贵的情操，归根结蒂还是两国官吏任免机制的不同造成的。美国的各级官员都是当地人民自己选举出来的，不是上面任命的，美国的总统不能任命州长，州长也不能任命市长，就更不用说升降和罢免了。州长、市长的任命、升降和罢免全是当地人民组成的议会说了算。你别看小布什在国际上颐指气使、今天指责这个国家是邪恶轴心，那个国家搞恐怖；明天又制裁伊朗，威胁军事打击北朝鲜，俨然成了地球的家长；但他在国内的权力小得可怜，他的任何行动、每花一分钱都要经过国会批准，没有国会的授权他寸步难行、一筹莫展。美国总统可以把巴拿马总统抓到美国审判，可美国的一个普通市长就可以不买总统的帐。联合国50周年庆典时，纽约市长为各国首脑举行了一场音乐会。音乐会开始前，市长居然把克林顿总统邀请的客人阿拉法特“请”出了剧场，理由是阿乃“恐怖主义分子”，气得克林顿七窍生烟，但也只限于生气而己，对市长的决定他无可奈何，只好自己去道歉，他甚至连纽约市都代表不了，因为纽约市民没选他克林顿当市长。因此在美国没有“跑官”“要官”的现象，因为官是人民选的，不是上司给的，跑了也等于“白跑”；要了也等于“要白”。
中国官员的升降任免则是上司说了算，官员所在地的人民没有任何权力。所以中国的官员只需对自己的上司负责，而不用对辖下的人民负责。为了讨好自己的上司，下级官员就有可能贪污受贿，以便有多余的钱向上司行贿，至于因此得罪了人民则无关紧要，因为只要上司对他有“好感”，人民根本奈何不了他，这也是那些腐败官员在犯事前象弹棉花一样“越弹越升”的秘诀所在。
我在机关工作过几年，对“机关潜规则”感触至深：一个人在机关的奋斗目标不是把本职工作干得尽可能出色，而是职位的步步升迁，努力从科员、副科员，一步一步升迁到副处长、处长，甚至更高级别；一个人怎样才能仕途顺利、步步升迁？那就是不断得到上司的赏识与提拔。由此演生出的“官场潜规则”则是：下级不对工作负责，而对上级负责；上级提拔下级，不看政绩，而看下级如何对待自己。
五、政府结构：美国的基层政府机构通常不设副职，既保持了较高的行政效率，避免推卸责任，又防止了吃财政饭的官员数量膨胀。中国基层政府机构都设立了一个或多个副职，副职的职能名义上是协助正职工作防范正职独裁，但在实际行使职能的过种中则常常出现下述情况：副职只要认为正职重用他，给了他足够的“特权”，正职就是再渎职再腐败他也不置一词；副职如果认为自己不被重用，就算正职“全心全意为人民服务”他也会暗中使绊子。所以中国基层政府的副职多半是“特权”的标志，很少出于工作的需要。
六、官员的私生活：美国个人的私生活受到高度的尊重。如果你是一个普通平民，只要不触犯法律，你在正妻之外拥有多少情人，包养了多少“二奶”，政府和他人都无权干涉，那些娱乐性的媒体说不准还把你捧为风云人物，把你的风流花心美化为“私生活丰富多彩”。美国的官员就另当别论了，他们的私生活必须是清澈透明的，如果你在任期内制造了“绯闻”，无论你是多大的官，就算是国家元首，一样要受到严厉的追究和制裁，轻则丢官，重则身败名裂。克林顿的绯闻案众所周知，尼克松被弹赅下台也不是什么大不了的问题，不过是说了几句“谎话”。
和美国相比，中国的官员则是另一番景象：普通平民大多没条件玩情人和包养“二奶”，官员在情人“二奶”市场则近水楼台先得月，玩情人包“二奶”在中国部分地区已成为官场的一种时尚。很多官员还不止包养了一个“二奶”，而是几个甚至几十个“二奶”，情人的数目那就更多了。和美国不同的是：中国平民玩情人包二奶不但会受到舆论的谴责，还有可能被警察当成“卖淫嫖娼”犯抓起来，包“二奶”则会因“重婚罪”受到法律追究。官员玩情人包“二奶”则很容易逃避任何制裁，除非他犯了事丢了官。
七、文凭职称：美国几乎没有买卖文凭和职称的怪现象，“注水”文凭也不多见。中国的假文凭和假职称则满天飞。至于“注水”文凭，可以从本科一直“注”到博士或博士后。美国官员一旦发现学历职称有“注水”现象，不但马上丢官，还会因此身败名裂，终生抬不起头来。中国官员则对文凭和职称相当“热衷”，不在任期内混个“本科、硕士、博士”就是没有“上进心”的表现，因此官员大多接受在职教育，大学也积极配合官员的“好学精神”。至于在职文凭是否存在“注水”现象就仁者见仁智者见智了。
八、经济状况：美国是世界上最富的国家，可美国政府却是最穷的，且贫穷的程度让人震惊，居然会穷得开不了门，所以美国地方政府会出现因贫穷而停业一段时间的“怪事”。美国官员能支配的钱相当有限，每支出一分钱都要向当地议会详细汇报，因公务收受哪怕是一支普通钢笔的小礼品都得上交国库。不少中国人都误认为美国官员的薪水很高，他们的廉洁是“高薪”养出来的，其实美国官员的收入只有中等水准，有些官员在任上还无法养家糊口，只好在八小时之外从事服务性的兼职，甚至于堂堂一个大市长去作舞厅的看门人。
中国是世界上公认的贫穷国家，但中国的政府却很富有，“再穷也不会穷政府”，官员从不缺钱花。陕西渭南市红绿灯因积欠电费75万无人买单，电力部门只好强行断电。你想想现代化都市没有红绿灯会陷入怎样的交通混乱状况，会潜伏着多大的危险？可红绿灯还是断电了。在红绿灯断电期间，这个城市的公车照样在路上跑，官员照样在吃喝公款，从未听说过公车上不了路或因公款吃紧不招待上司吃饭的现象。中国官员虽然不是最富的，但绝不会出现市长那样的高官无法养家糊口只好去当看门人的现象，就是兼职了也绝不会干看门人之类的低等职业，那个市最体面的职业会争相为他敞开大门。
近些年中美两国有不少城市结为“友好城市”，既然是“友好城市”就难免市政官员的你来我往，但中国城市好象是“剃头挑子一头热”，去访的多而回访的少。之所以如此并非美国官员不懂礼貌或摆臭架子，而是他们拿不出来中国访问的钱，官员的每一分公务支出都得纳税人认可，他们不能随意动用哪怕是一分钱的公款。于是出现这样的怪现象：富裕的美国市长常常为来中国参加所谓的“贸易洽谈会”纳税人会不会买单而困扰；贫穷的中国市长则豪爽地拍胸：尽管来吧，所有费用我报销！
九、新闻监督：美国官员受到新闻媒体无孔不入的监督，在任上哪怕是出了一点在中国看来微不足道的“丑闻”就会被媒体曝光，并受到毫不留情的追究。中国官员就是犯了再大的错误也不容易被媒体自由曝光，除非上面决定曝他的光。美国的新闻媒体都是民营的，政府和政党没有控制任何一家报刊和电台。中国的主流媒体基本上都控制在政府手里，因此新闻必须服从官员意志。
十、职位保障：美国官员一旦任期届满，就得离开政府去自谋职业，该干啥就干啥，除非选民认为他很优秀要他连任。所以美国的官员不是终身制，在任上有浓厚的危机意识。美国政务官和公务员是两个不同的体系，公务员大多是终身制的，因为公务员是面向全社会公开考试选拔的，不是官员任命的，也不是权贵利用职权带进行政部门的，职能也是纯技术性和服务性的，只有“按章办事”的义务而无“自由裁量”的权力，和中国的公务员有本质的区别。中国的官员多为终身制，在任上只要不犯显而易见的大错误，尤其不犯和上级“不一致”的“错误”，就可继续在政府部门呆下去，一直到退休，退休后还可享受优厚的俸禄。中国官员任期届满只是职位升迁或换一个地方当官，并不等于离开政府。因为职位有很强的保障，中国官员在任上几乎没有什么危机意识，因此也容易“饱暖思淫欲”。
…………
撇开美国的意识形态和中美摩擦，单从文明水准来说，美国确然拥有很多我们无法比拟的优势，有不少值得我们学习借鉴的地方，这也是我国政府近几年派出大批政务官去美国实习的原因。这项英明决策说明我国的高层政务官富有远见且勇于负责，知晓我们的劣势，也知道中国和文明世界的真正差距。中华民族要想真正走上文明富强之路，就有必要学习美国的优势，尤其是要学习美国政府“自我免疫”和“自我更新”的机制，使“官逼民反”和“周期性改朝换代”的内战永远在中国绝迹。
如果我们汲取了美国的成功经验，中国就会在不远的将来超过美国，中国人争相往美国跑的现象就会成为历史，相反世界各国的仁人志士都会削尖脑袋往中国跑，就象一千三百年前的唐帝国引来万帮来朝一样。那时美国少女争嫁中国老头的事就不是什么新闻了。
如果中国社会形成一种人人自主各自为战普及于多数民众的对政府的压力，“廉洁政府”就会从“文件”走向“现实”。
原文刊登在 http://column.bokee.com/170128.html ，此为节选部分。
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不比不知道，一比较就突显出了我们社会制度的无比“优越性”。
QUOTE(风中追赶者 @ 2006年08月28日 Monday, 07:49 PM)
如果我们汲取了美国的成功经验，中国就会在不远的将来超过美国，中国人争相往美国跑的现象就会成为历史，相反世界各国的仁人志士都会削尖脑袋往中国跑，就象一千三百年前的唐帝国引来万帮来朝一样。那时美国少女争嫁中国老头的事就不是什么新闻了。
如果中国社会形成一种人人自主各自为战普及于多数民众的对政府的压力，“廉洁政府”就会从“文件”走向“现实”。
.......................
我们中的大多数能活到那一天吗?
我肯定活不到..............
风兄：希望我们能活到那一天，取一个十多岁的美国少女做小老婆，该多好啊！
如果我们汲取了美国的成功经验，中国就会在不远的将来超过美国，中国人争相往美国跑的现象就会成为历史，相反世界各国的仁人志士都会削尖脑袋往中国跑，就象一千三百年前的唐帝国引来万帮来朝一样。那时美国少女争嫁中国老头的事就不是什么新闻了。
如果中国社会形成一种人人自主各自为战普及于多数民众的对政府的压力，“廉洁政府”就会从“文件”走向“现实”。
.......................
我们中的大多数能活到那一天吗?
我肯定活不到..............
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风兄：希望我们能活到那一天，取一个十多岁的美国少女做小老婆，该多好啊！
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QUOTE(蛙子 @ 2006年09月21日 Thursday, 03:12 AM)
这是好贴，美国很多制度的确值得我们学习。但不知道政府会不会学，有没有破釜沉舟的精神去学？
破釜沉舟？他们应该知道改革势在必行，如果政府(包括电白县政府)不求变，必然是逆历史潮流。求变的方式是多样的，但根本应该是以民为先、大局亦应以经济发展为根基。执政党为求自保，亦必须自求改变。
看监督法的诞生，从一方面表明国家应该在很多管理体制上走向西方的那一套了，虽然他们表面上不承认。中国历史上朝代更换的次数之多，却只有量变、没有质变。
这是好贴，美国很多制度的确值得我们学习。但不知道政府会不会学，有没有破釜沉舟的精神去学？
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破釜沉舟？他们应该知道改革势在必行，如果政府(包括电白县政府)不求变，必然是逆历史潮流。求变的方式是多样的，但根本应该是以民为先、大局亦应以经济发展为根基。执政党为求自保，亦必须自求改变。
看监督法的诞生，从一方面表明国家应该在很多管理体制上走向西方的那一套了，虽然他们表面上不承认。中国历史上朝代更换的次数之多，却只有量变、没有质变。
QUOTE(xuslee @ 2006年08月29日 Tuesday, 01:48 AM)
不能说有偷渡就说不好，我们国家还有很多人移民去美国等国家了，包括高级官员的子女，你能说中国不好吗？开放改革之后，中国在某些方面的进步是挺大的，我想是移民或什么取得外国绿卡又返回中国捞的人吧。
80年代末小豆正读高中，那时认识比你还先进，小豆基本上还认为美国是一个富有但不文明的国度（因为那时舆论的导向基本是这样），直到有一天我从《青年博览》里看到一篇文章，文章是一个留学（或者是游历）美国的学者写的，文中提到有一次作者看到一个社区的大道旁种的果树的挂果已经成熟，大道上有很多小孩在溜旱冰，却没有一个小孩去摘树上的水果，作者很奇怪，就去问那些小孩为什么不摘树上的水果，小孩回答说：“这些水果不是我家的，我不能摘人家的东西”，而那时我们的文明程度是怎么样呢？水东中学的芒果树上的芒果只有拇指大就给我们用石头打下来点白糖吃了（太酸了，不点白糖没法入口），不要说那时候，就是现在，小豆有一朋友家在新湖3路旁，他家在路边种的龙眼没能等成熟就给东城中学的学生摘光，倒不是说东城的学生饿，只是他们还没有别人的果子我不能摘的观念。之所以十几年后还记的这篇文章，因为是小豆第一次从另外的角度看到了美国的一些真相。现在有了互联网，大家的视野应该更开阔才是。
不能说有偷渡就说不好，我们国家还有很多人移民去美国等国家了，包括高级官员的子女，你能说中国不好吗？开放改革之后，中国在某些方面的进步是挺大的，我想是移民或什么取得外国绿卡又返回中国捞的人吧。
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80年代末小豆正读高中，那时认识比你还先进，小豆基本上还认为美国是一个富有但不文明的国度（因为那时舆论的导向基本是这样），直到有一天我从《青年博览》里看到一篇文章，文章是一个留学（或者是游历）美国的学者写的，文中提到有一次作者看到一个社区的大道旁种的果树的挂果已经成熟，大道上有很多小孩在溜旱冰，却没有一个小孩去摘树上的水果，作者很奇怪，就去问那些小孩为什么不摘树上的水果，小孩回答说：“这些水果不是我家的，我不能摘人家的东西”，而那时我们的文明程度是怎么样呢？水东中学的芒果树上的芒果只有拇指大就给我们用石头打下来点白糖吃了（太酸了，不点白糖没法入口），不要说那时候，就是现在，小豆有一朋友家在新湖3路旁，他家在路边种的龙眼没能等成熟就给东城中学的学生摘光，倒不是说东城的学生饿，只是他们还没有别人的果子我不能摘的观念。之所以十几年后还记的这篇文章，因为是小豆第一次从另外的角度看到了美国的一些真相。现在有了互联网，大家的视野应该更开阔才是。
QUOTE(byronroy @ 2006年09月21日 Thursday, 11:21 AM)
破釜沉舟？他们应该知道改革势在必行，如果政府(包括电白县政府)不求变，必然是逆历史潮流。求变的方式是多样的，但根本应该是以民为先、大局亦应以经济发展为根基。执政党为求自保，亦必须自求改变。
看监督法的诞生，从一方面表明国家应该在很多管理体制上走向西方的那一套了，虽然他们表面上不承认。中国历史上朝代更换的次数之多，却只有量变、没有质变。
上次老胡出访时在记者招待会上说，我们要借鉴西方先进的民主体制，但绝不会照搬西方的政治体制。小豆认为，后一句只不过是维护一个大国的尊严而已。但要一帮既得利益者主动放弃手中的特权，无疑与虎谋皮。何去何从，令人悲观。
破釜沉舟？他们应该知道改革势在必行，如果政府(包括电白县政府)不求变，必然是逆历史潮流。求变的方式是多样的，但根本应该是以民为先、大局亦应以经济发展为根基。执政党为求自保，亦必须自求改变。
看监督法的诞生，从一方面表明国家应该在很多管理体制上走向西方的那一套了，虽然他们表面上不承认。中国历史上朝代更换的次数之多，却只有量变、没有质变。
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上次老胡出访时在记者招待会上说，我们要借鉴西方先进的民主体制，但绝不会照搬西方的政治体制。小豆认为，后一句只不过是维护一个大国的尊严而已。但要一帮既得利益者主动放弃手中的特权，无疑与虎谋皮。何去何从，令人悲观。
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QUOTE(化骨绵豆 @ 2006年09月21日 Thursday, 11:58 PM)
80年代末小豆正读高中，那时认识比你还先进，小豆基本上还认为美国是一个富有但不文明的国度（因为那时舆论的导向基本是这样），直到有一天我从《青年博览》里看到一篇文章，文章是一个留学（或者是游历）美国的学者写的，文中提到有一次作者看到一个社区的大道旁种的果树的挂果已经成熟，大道上有很多小孩在溜旱冰，却没有一个小孩去摘树上的水果，作者很奇怪，就去问那些小孩为什么不摘树上的水果，小孩回答说：“这些水果不是我家的，我不能摘人家的东西”，而那时我们的文明程度是怎么样呢？水东中学的芒果树上的芒果只有拇指大就给我们用石头打下来点白糖吃了（太酸了，不点白糖没法入口），不要说那时候，就是现在，小豆有一朋友家在新湖3路旁，他家在路边种的龙眼没能等成熟就给东城中学的学生摘光，倒不是说东城的学生饿，只是他们还没有别人的果子我不能摘的观念。之所以十几年后还记的这篇文章，因为是小豆第一次从另外的角度看到了美国的一些真相。现在有了互联网，大家的视野应该更开阔才是。
想不到豆先生也知道我们水中的关于芒果的这些小事。
小时候我饿得厉害，因为我出生在农村，家里又不算富有，经常也会做些偷鸡摸狗的事，如偷番薯去做“瓦窑”、砍邻居的番庶(不是黑庶哦)来吃、钓别人的鱼......长大了，才知道那些是不对的，或许也是因为我不饿了，有饭可以吃饱了。
可是，奇怪的是，中国很多丑事的主角都是很有钱有势的，也不饿，所以，我不明白。想起一句话：没有监督的权力是恶魔，其实应该说没有普通百姓监督的权力是恶魔。往往有资格去被暴光的都是有头有脸的人，说不准哪天我被暴光了，就证明了我是个什么东西了。
QUOTE(化骨绵豆 @ 2006年09月22日 Friday, 12:11 AM)
上次老胡出访时在记者招待会上说，我们要借鉴西方先进的民主体制，但绝不会照搬西方的政治体制。小豆认为，后一句只不过是维护一个大国的尊严而已。但要一帮既得利益者主动放弃手中的特权，无疑与虎谋皮。何去何从，令人悲观。
与虎谋皮!确实寒意浓浓....
80年代末小豆正读高中，那时认识比你还先进，小豆基本上还认为美国是一个富有但不文明的国度（因为那时舆论的导向基本是这样），直到有一天我从《青年博览》里看到一篇文章，文章是一个留学（或者是游历）美国的学者写的，文中提到有一次作者看到一个社区的大道旁种的果树的挂果已经成熟，大道上有很多小孩在溜旱冰，却没有一个小孩去摘树上的水果，作者很奇怪，就去问那些小孩为什么不摘树上的水果，小孩回答说：“这些水果不是我家的，我不能摘人家的东西”，而那时我们的文明程度是怎么样呢？水东中学的芒果树上的芒果只有拇指大就给我们用石头打下来点白糖吃了（太酸了，不点白糖没法入口），不要说那时候，就是现在，小豆有一朋友家在新湖3路旁，他家在路边种的龙眼没能等成熟就给东城中学的学生摘光，倒不是说东城的学生饿，只是他们还没有别人的果子我不能摘的观念。之所以十几年后还记的这篇文章，因为是小豆第一次从另外的角度看到了美国的一些真相。现在有了互联网，大家的视野应该更开阔才是。
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想不到豆先生也知道我们水中的关于芒果的这些小事。
小时候我饿得厉害，因为我出生在农村，家里又不算富有，经常也会做些偷鸡摸狗的事，如偷番薯去做“瓦窑”、砍邻居的番庶(不是黑庶哦)来吃、钓别人的鱼......长大了，才知道那些是不对的，或许也是因为我不饿了，有饭可以吃饱了。
可是，奇怪的是，中国很多丑事的主角都是很有钱有势的，也不饿，所以，我不明白。想起一句话：没有监督的权力是恶魔，其实应该说没有普通百姓监督的权力是恶魔。往往有资格去被暴光的都是有头有脸的人，说不准哪天我被暴光了，就证明了我是个什么东西了。
QUOTE(化骨绵豆 @ 2006年09月22日 Friday, 12:11 AM)
上次老胡出访时在记者招待会上说，我们要借鉴西方先进的民主体制，但绝不会照搬西方的政治体制。小豆认为，后一句只不过是维护一个大国的尊严而已。但要一帮既得利益者主动放弃手中的特权，无疑与虎谋皮。何去何从，令人悲观。
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与虎谋皮!确实寒意浓浓....
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[转贴]中国为何人人想当官?
文章提交者：nkzxyzj 加帖在 文化散论 【凯迪网络】 http://www.kdnet.net
中国为何人人想当官?
2006年11月02日10:06 光明网
为什么越是贫困地方的人们越是拼命往“官员”或“吃皇粮”的队伍中挤？这也常常是出于无奈
何怀宏
今天“官员”如此之多，动辄数十万（按领导性质的官员计）、数百万（按国家正式公务员计）、数千万（按吃国家财政饭的人员计），主要的原因一是和传统国家形态向现代国家形态的转型有关，二是和今天选拔官员的途径不再那么严格规范，甚至遭到腐蚀，失去选官本义有关。
上世纪初，胡适从安徽往上海读书，途行上千里，竟然没有看到过一个警察。这在现代社会自然不可想象。现代国家已无法再像古代那样治理，职能的增加和分化、内部治安和外部防御的需要都大大超过了古代，遂使对官员数量的要求也大大增加，甚至在某些方面仍觉数量不够――比方说许多地区总觉警力不足。南开大学教授朱光磊的看法还是有一定道理：在政府官员规模方面存在的主要问题，还不是一般的总量过剩，而是结构性过剩和功能性过剩。“结构性过剩”即所谓的“三多三少”。“三多”指做经济工作的官员、政工及党群干部和用于自我服务的后勤官员偏多。“三少”指从事社会保障和社会服务的官员、从事财税工作的官员、警察数量偏少。 另外，中央公务员比例也偏低。“功能性过剩”是指，由于中国在传统上过于重视“权力的归属”，而轻视“权力的运作”，政府运行质量不高，从官员内部结构上看，“领导”多、副职多，而“兵”少。
曾有一个叫胡斌的大学毕业生谈到，他大学毕业后去一个乡镇工作，当时他所在的科五个人，一个正科长，三个副科长，只有他一个科员。还有一个镇，副镇长竟然有24个之多。据估计，我国仅县和县以下由农民养活的党政干部目前就高达1316.2万人。但农民真正需要政府办事的时候却常常找不到人。 中国官场一个突出的问题是，服务性的、政府该管的事情没人管；而政府不该管的、有油水的地方却常常有多个机构和官员来插手。官多了消费就多，据报道仅机关的车费、招待费和出国培训考察费，全国已分别达到3000亿、2000亿和2500亿元。
我们还需要注意到一种情况，即越是经济不发达的地区官民比的比值也就越高。据河南《大河报》的一项统计，到1999年为止，陕西的官民比例为1：34；河北为1：40；河南为1：41；山西为1：27；宁夏为1：24；青海为1：22。在山西32个发不出基本工资的县中，有8个县官民比例在1：20以下，大宁县为1：13。更有甚者，陕西省黄龙县是9个农民养1个。
为什么越是贫困地方的人们越是拼命往“官员”或“吃皇粮”的队伍中挤？这也常常是出于无奈，因为在有些地方的人们且不说想飞黄腾达，而是要获得比较基本的养家糊口，也往往是要进入“官员”队伍之中才有保障。明末清初的顾亭林曾论及为何当时人们拼命要往读书求官的道上挤，是因为当时内忧外患，人们出于生计压迫，为了保证低的也常常得谋求高的，所以，许多生员其实也只是为“免死”而已。但是，当时要“得官”还是要经过逐级的非常严格的科举考试，而今天“得官”却可能是五花八门，虽然有比较正规和正派的“考而优则仕”、“绩而优则仕”，但也有任人唯亲的“血而优则仕”、玩弄权术的“术而优则仕”和巴结上级的“谄而优则仕”、还有赤裸裸“买官卖官”的“钱而多则仕”。而在后一种吏治风气大坏的地方，自然是愈无耻者愈容易“得官”。再往前，则还有“运动出官”，总的说，“得官”相对于古代是要容易多了，进来的口子多了，以后的出路也多了，在这样一些情况的压迫和刺激之下，官员的数量自然也就大大增加。
破解“官多为患”的一个根本之策可能是大力发展经济，尤其是提高和增广贫困地区的人们的生计和出路，为人们的价值追求不再集中于官场，而是走向多元化创造外在的条件和进行观念上的变革。 同时也应进行政治体制的改革，尤其是选官制度的改革，加强对官员队伍的监督，调整官员队伍的结构和功能。属于现代国家所需的的职能部门，尤其是和法治相关的职能部门的官员数量还需保证乃至增加，但是，超过这些功能的的叠床架屋的设置和人员却应当尽量精简。
总之，中国官员的总量控制依然是一个必须正视的严峻问题，它在某些方面的缺额应当尽量通过内部的调整和转型来解决。
原标题：中国官员的总量何以成患
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中国为何人人想当官?
2006年11月02日10:06 光明网
为什么越是贫困地方的人们越是拼命往“官员”或“吃皇粮”的队伍中挤？这也常常是出于无奈
何怀宏
今天“官员”如此之多，动辄数十万（按领导性质的官员计）、数百万（按国家正式公务员计）、数千万（按吃国家财政饭的人员计），主要的原因一是和传统国家形态向现代国家形态的转型有关，二是和今天选拔官员的途径不再那么严格规范，甚至遭到腐蚀，失去选官本义有关。
上世纪初，胡适从安徽往上海读书，途行上千里，竟然没有看到过一个警察。这在现代社会自然不可想象。现代国家已无法再像古代那样治理，职能的增加和分化、内部治安和外部防御的需要都大大超过了古代，遂使对官员数量的要求也大大增加，甚至在某些方面仍觉数量不够――比方说许多地区总觉警力不足。南开大学教授朱光磊的看法还是有一定道理：在政府官员规模方面存在的主要问题，还不是一般的总量过剩，而是结构性过剩和功能性过剩。“结构性过剩”即所谓的“三多三少”。“三多”指做经济工作的官员、政工及党群干部和用于自我服务的后勤官员偏多。“三少”指从事社会保障和社会服务的官员、从事财税工作的官员、警察数量偏少。 另外，中央公务员比例也偏低。“功能性过剩”是指，由于中国在传统上过于重视“权力的归属”，而轻视“权力的运作”，政府运行质量不高，从官员内部结构上看，“领导”多、副职多，而“兵”少。
曾有一个叫胡斌的大学毕业生谈到，他大学毕业后去一个乡镇工作，当时他所在的科五个人，一个正科长，三个副科长，只有他一个科员。还有一个镇，副镇长竟然有24个之多。据估计，我国仅县和县以下由农民养活的党政干部目前就高达1316.2万人。但农民真正需要政府办事的时候却常常找不到人。 中国官场一个突出的问题是，服务性的、政府该管的事情没人管；而政府不该管的、有油水的地方却常常有多个机构和官员来插手。官多了消费就多，据报道仅机关的车费、招待费和出国培训考察费，全国已分别达到3000亿、2000亿和2500亿元。
我们还需要注意到一种情况，即越是经济不发达的地区官民比的比值也就越高。据河南《大河报》的一项统计，到1999年为止，陕西的官民比例为1：34；河北为1：40；河南为1：41；山西为1：27；宁夏为1：24；青海为1：22。在山西32个发不出基本工资的县中，有8个县官民比例在1：20以下，大宁县为1：13。更有甚者，陕西省黄龙县是9个农民养1个。
为什么越是贫困地方的人们越是拼命往“官员”或“吃皇粮”的队伍中挤？这也常常是出于无奈，因为在有些地方的人们且不说想飞黄腾达，而是要获得比较基本的养家糊口，也往往是要进入“官员”队伍之中才有保障。明末清初的顾亭林曾论及为何当时人们拼命要往读书求官的道上挤，是因为当时内忧外患，人们出于生计压迫，为了保证低的也常常得谋求高的，所以，许多生员其实也只是为“免死”而已。但是，当时要“得官”还是要经过逐级的非常严格的科举考试，而今天“得官”却可能是五花八门，虽然有比较正规和正派的“考而优则仕”、“绩而优则仕”，但也有任人唯亲的“血而优则仕”、玩弄权术的“术而优则仕”和巴结上级的“谄而优则仕”、还有赤裸裸“买官卖官”的“钱而多则仕”。而在后一种吏治风气大坏的地方，自然是愈无耻者愈容易“得官”。再往前，则还有“运动出官”，总的说，“得官”相对于古代是要容易多了，进来的口子多了，以后的出路也多了，在这样一些情况的压迫和刺激之下，官员的数量自然也就大大增加。
破解“官多为患”的一个根本之策可能是大力发展经济，尤其是提高和增广贫困地区的人们的生计和出路，为人们的价值追求不再集中于官场，而是走向多元化创造外在的条件和进行观念上的变革。 同时也应进行政治体制的改革，尤其是选官制度的改革，加强对官员队伍的监督，调整官员队伍的结构和功能。属于现代国家所需的的职能部门，尤其是和法治相关的职能部门的官员数量还需保证乃至增加，但是，超过这些功能的的叠床架屋的设置和人员却应当尽量精简。
总之，中国官员的总量控制依然是一个必须正视的严峻问题，它在某些方面的缺额应当尽量通过内部的调整和转型来解决。
原标题：中国官员的总量何以成患
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中国公务员挪用公款年近四千亿人民币
挪用公款是中国公务员典型的腐败现象。
据中国国家信息中心发表的统计结果，2004年全国公务员用于吃喝的公款达3700亿元人民币。全国有640万名公务员，那么相当于人均耗资58000元人民币。这比公务员的实际工资多得多。
招待费、个人支出、红白喜事随礼费和旅游费分别用公共用品购买费、材料购买费和办公费等各种名目的假票据报销。个人旅行和车辆维护费、随礼费也用公款报销。甚至买淫、赌博费也用招待费来处置。
最近有文章指出，中国××党虽然大力提倡反腐倡廉，但在这些方面成效甚微。湖南大学清政廉洁研究中心教授庞太江指出，现政府部门规定的出差费为人均三十到五十元人民币，这远不符合实际情况，反而助长了不正之风。现行的政府部门“四菜一汤”的招待费规定也与一般人的对待客人应该盛情款待的方式相去甚远。
公务员认为“吃点喝点，用点公款有什么了不起”。甚至出现了“一顿饭一头牛”、“视察半月旅游十天”的现象。因此在社会流传“招待费一千亿元，零用钱一千亿元。达到两千亿，12亿人民遭殃”的说法。（作者：吕始东）
挪用公款是中国公务员典型的腐败现象。
据中国国家信息中心发表的统计结果，2004年全国公务员用于吃喝的公款达3700亿元人民币。全国有640万名公务员，那么相当于人均耗资58000元人民币。这比公务员的实际工资多得多。
招待费、个人支出、红白喜事随礼费和旅游费分别用公共用品购买费、材料购买费和办公费等各种名目的假票据报销。个人旅行和车辆维护费、随礼费也用公款报销。甚至买淫、赌博费也用招待费来处置。
最近有文章指出，中国××党虽然大力提倡反腐倡廉，但在这些方面成效甚微。湖南大学清政廉洁研究中心教授庞太江指出，现政府部门规定的出差费为人均三十到五十元人民币，这远不符合实际情况，反而助长了不正之风。现行的政府部门“四菜一汤”的招待费规定也与一般人的对待客人应该盛情款待的方式相去甚远。
公务员认为“吃点喝点，用点公款有什么了不起”。甚至出现了“一顿饭一头牛”、“视察半月旅游十天”的现象。因此在社会流传“招待费一千亿元，零用钱一千亿元。达到两千亿，12亿人民遭殃”的说法。（作者：吕始东）
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公费旅游闹成国际丑闻 病因在十三年前的中央文件中
中国官员公费旅游问题一直存在，近日，这痼疾终于在国外闯出祸来。芬兰政府当地时间11月22日表示，10名中共反贪官员手持假冒的芬兰政府的邀请函试图进入该国，但被芬兰边防局挡了回去。这种痼疾的病因，大可在十三年前的一份中央文件里找到一点头绪。
这类事件，在中国也并不罕见。去年9月，《华商报》也曾指出，陕西靖边县大批党政官员，打着“红色旅游”的旗号变相公费旅游。事后，中共中央政治局委员、中央组织部部长贺国强已批示进行调查。据榆林市纪委调查组调查发现，靖边县外出旅游的党政官员人数和涉及部门，要比报道中的还要大得多，仅去年9月份可能就外出近六百人次。既然这类问题大家也知道，媒体也有报道，为什么么还是继续出现，禁之不止？
早在1993年10月2日，中共中央办公厅、国务院办公厅就曾发出《关于严禁用公费变相出国(境)旅游的通知》，但十三年过后，情况似乎并没有改善。
有一种意见指出，从这份十三年前的通知，就可知道问题一直未能改善的原因。可圈可点的是，《关于严禁用公费变相出国(境)旅游的通知》的第八点指出：“纠正用公费出国(境)旅游的不正之风，由各级党委、政府统一领导，各部门、各单位负责进行清理整顿”。若负起统一领导重任的各级党委自己也想公费旅游，情况自然难以改善。
有意思的是，《关于严禁用公费变相出国(境)旅游的通知》第八点又强调：“首先从领导机关和领导官员抓起，中央国家机关要带头清理和制止”。现在问题是，领导机关和领导官员是否又有按《关于严禁用公费变相出国(境)旅游的通知》的精神办事？
有关通知最后又提到：“对继续弄虚作假、顶风违纪的，要从严惩处，并有选择地予以公开处理”。可是，不少中国群众都反映，中国官员公费旅游时都是一众官员浩浩荡荡的，其原因是大家都做了，就不怕有人举报；另外，领导官员也有排场。除了群众和国家的利益受损外，所有官员都是皆大欢喜的。
在这种情况下，“弄虚作假、顶风违纪”固然十分容易，且中央文件明言：当局只要“有选择地予以公开处理”。 “有选择地予以公开处理”其实就带来一个公平问题。既然甲部门问题不公开处理，乙部门也不便公开了。在中国官场，你不犯我，我不犯你，“与人为善”，已成大家都明白的潜规则了。
值得留意的是，公费旅游的问题，绝不止浪费公帑这么简单。新华网2005年7月27日就报道，中国高校官员每以出国考察为名的公费旅游、公费吃喝等开支，并纳入高校教育成本范畴，很大程度上加重了学生家长的经济负重。由此可见，这个问题是会引起并发症的。
中国国家主席胡锦涛曾于2004年1月指出：对腐败分子发现一个坚决查处一个。胡锦涛的一句话，就点出了法治和反腐的核心问题所在。
中国官员公费旅游问题一直存在，近日，这痼疾终于在国外闯出祸来。芬兰政府当地时间11月22日表示，10名中共反贪官员手持假冒的芬兰政府的邀请函试图进入该国，但被芬兰边防局挡了回去。这种痼疾的病因，大可在十三年前的一份中央文件里找到一点头绪。
这类事件，在中国也并不罕见。去年9月，《华商报》也曾指出，陕西靖边县大批党政官员，打着“红色旅游”的旗号变相公费旅游。事后，中共中央政治局委员、中央组织部部长贺国强已批示进行调查。据榆林市纪委调查组调查发现，靖边县外出旅游的党政官员人数和涉及部门，要比报道中的还要大得多，仅去年9月份可能就外出近六百人次。既然这类问题大家也知道，媒体也有报道，为什么么还是继续出现，禁之不止？
早在1993年10月2日，中共中央办公厅、国务院办公厅就曾发出《关于严禁用公费变相出国(境)旅游的通知》，但十三年过后，情况似乎并没有改善。
有一种意见指出，从这份十三年前的通知，就可知道问题一直未能改善的原因。可圈可点的是，《关于严禁用公费变相出国(境)旅游的通知》的第八点指出：“纠正用公费出国(境)旅游的不正之风，由各级党委、政府统一领导，各部门、各单位负责进行清理整顿”。若负起统一领导重任的各级党委自己也想公费旅游，情况自然难以改善。
有意思的是，《关于严禁用公费变相出国(境)旅游的通知》第八点又强调：“首先从领导机关和领导官员抓起，中央国家机关要带头清理和制止”。现在问题是，领导机关和领导官员是否又有按《关于严禁用公费变相出国(境)旅游的通知》的精神办事？
有关通知最后又提到：“对继续弄虚作假、顶风违纪的，要从严惩处，并有选择地予以公开处理”。可是，不少中国群众都反映，中国官员公费旅游时都是一众官员浩浩荡荡的，其原因是大家都做了，就不怕有人举报；另外，领导官员也有排场。除了群众和国家的利益受损外，所有官员都是皆大欢喜的。
在这种情况下，“弄虚作假、顶风违纪”固然十分容易，且中央文件明言：当局只要“有选择地予以公开处理”。 “有选择地予以公开处理”其实就带来一个公平问题。既然甲部门问题不公开处理，乙部门也不便公开了。在中国官场，你不犯我，我不犯你，“与人为善”，已成大家都明白的潜规则了。
值得留意的是，公费旅游的问题，绝不止浪费公帑这么简单。新华网2005年7月27日就报道，中国高校官员每以出国考察为名的公费旅游、公费吃喝等开支，并纳入高校教育成本范畴，很大程度上加重了学生家长的经济负重。由此可见，这个问题是会引起并发症的。
中国国家主席胡锦涛曾于2004年1月指出：对腐败分子发现一个坚决查处一个。胡锦涛的一句话，就点出了法治和反腐的核心问题所在。
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[转贴]海归感叹：只有在中国，那才真的是官
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我出生于一个贫苦的小山村，从小就经常看到母亲焦急地从鸡屁股处筹款（用鸡蛋去换钱）；所以我从小到大都没有吃饱穿暖的感觉，更不用说知道什么叫‘吃喝玩乐’了；在大学食堂里，最后去的肯定是我；那是希望能求师傅把那些剩菜水给我，而我就能节余菜钱；所以一直到出国前，我还没有很好地吃过一餐好菜。
出国学习后，因费用充足等原因；使我过上了普通人的生活。后来毕业后，该校所属的研究所要我去；于是就留在了那里。虽然从实验员到实验室主任，再从实验室主任到副所长的职位在变；但对我没有半点当官的感觉，因为自己和周围的人都没有当官的概念。
然而回国在一家事业单位当了负责人后，仿佛一下子中了状元；不仅自己高的福利待遇一步到位，而且好象自己的身份也如同镀金了；因为到什么地方都是别人对你的前呼后涌，更重要的是自己实际干的事少了；而受别人请示报告的多了。不干事却还要对干事的决策，刚开始也使我很犯难；因为国外任何事情都要自己做，如年度计划；当时是各实验室自报自己的计划，而汇总审核与编制所的综合计划就是我自己的事；办公室的人她们只负责打印，决不会帮助你编制新的计划。而在中国当了官后，自己要做的事就是签上自己的名字；很多时候连审核都不需要，因为所有的东西全部是正式文件才送到当领导的手边。
以财务为例，在国外所有的费用全部由发生者自己控制；领导并不需要签字审核。可在中国却是财务一只笔，任何报销单都要由一把手签名；我开始还找专业人员核对，结果吃力不讨好；后来任何报销都是来者签字，因为这只是一个权力的体现；而不是一个制度环节。有时对一些很少报销的人故作姿态，更是使人敬佩不已；因为财务人员会把关的，而且如何应付审计她们更是精通；所以我的笔只是表示别人报销，必须要到你这里来敬仰你；当然你同样也可以故意作弄一些对你不敬的人。
是啊！当官以后，我才知道：住房按职位，小车按职位；就连分物质同样也是有区别的，这才真的是职位与一切挂钩；所以当第一把手的感觉那真是好极了。开会，你不到谁敢宣布开始；提拔干部，哪怕所有程序全部到位了；你不签字，依然还是白搭；在任何抛头露面的时候，镜头绝对是对着你；就是酒席上，你不动筷子；谁敢动手。参加送温暖工程时，那接收温暖的人简直把你当成了他（她）的观世音；这种用公众的钱，为自己造势的感觉真的是好极了；仿佛这一切是自己出的钱物。当然，如果不当官就不可能有这种感觉；因为只有当官才有这种感受。
中国一直有‘一人得道，鸡犬升天’的俗语，我自己在中国当官后也有这种感受来了。以前我家贫穷时，找领导办事不知多难；即使后来我上了大学，领导依然是公事公办的高姿态；再后来出国，领导只是客气了；可当我当了领导后，竟然家里的父母亲也有领导经常去慰问；更不用说我每次探亲，竟然成了如同组织活动一样；
使我都不好意思回乡探亲了。
有人说‘中国的官不腐败难 ’，这话的确有道理；你看到舞场，最漂亮而且最会跳舞的女孩子肯定是专陪你的；在酒桌上，同样是漂亮而又艳丽的媚娘绝对也是专陪你的；而当你为那些没有权势的人办了一点实事后，他们绝对会感谢你一辈子；至于那些政策规定内的事，同样得到好处的人也一样不会忘记对你的感谢或表示（送礼）；所有这些，你说腐败也是；你说是礼尚往来也行。反正当官后，并不一定非要以权谋私才腐败；正常履行职责，一样很容易腐败；因为你当官了，想不腐败都难。
小时候读《大禹治水》很感慨，知道当官就是付出；后来在国外也是如此，有时职位提升待遇没变；但责任却增加了。现在国外有很多官是零工资，因为他们完全是为了付出；不是有位演员还自己贴钱当官吗，那就是自己花钱找责任。所以我在国外当官时，总在思考如何为下属增值而操心；可在中国一当官，才知道福利待遇全部挂钩；工作责任是世界上所有国家中最轻的，因为责任目标太空；与自己的能力无关，到有很多指标是运气；如意外事故与安全等。当然也有烦恼的事，那就是担心上级领导个人对你的满意度；因为这才是决定你前途的主线。而单位内部没有你操心的事，因为下面所有人全部是以你为中心；难怪前些年国有企业各级一把手，全部自称或被员工敬称为老板；因为国有企业是全民所有制，不可能叫全民当老板；当政府退出管理后，所以他们当然自己也就成了老板；更可笑的是国有企业成立董事会的，竟然全部是本企业的经营管理者；这真是在世界任何一个国家都没有这样的好事，所以说在中国当官真好；只有当官后，才知道什么叫‘享受人生’；君不见一些腐败分子的子女，用腐败分子的钱财在国外受教育；结果还是要回来做官，哪怕腐败分子被制裁了；这条路依然如故，因为全世界当官；只有在中国那才是真的是官！
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我出生于一个贫苦的小山村，从小就经常看到母亲焦急地从鸡屁股处筹款（用鸡蛋去换钱）；所以我从小到大都没有吃饱穿暖的感觉，更不用说知道什么叫‘吃喝玩乐’了；在大学食堂里，最后去的肯定是我；那是希望能求师傅把那些剩菜水给我，而我就能节余菜钱；所以一直到出国前，我还没有很好地吃过一餐好菜。
出国学习后，因费用充足等原因；使我过上了普通人的生活。后来毕业后，该校所属的研究所要我去；于是就留在了那里。虽然从实验员到实验室主任，再从实验室主任到副所长的职位在变；但对我没有半点当官的感觉，因为自己和周围的人都没有当官的概念。
然而回国在一家事业单位当了负责人后，仿佛一下子中了状元；不仅自己高的福利待遇一步到位，而且好象自己的身份也如同镀金了；因为到什么地方都是别人对你的前呼后涌，更重要的是自己实际干的事少了；而受别人请示报告的多了。不干事却还要对干事的决策，刚开始也使我很犯难；因为国外任何事情都要自己做，如年度计划；当时是各实验室自报自己的计划，而汇总审核与编制所的综合计划就是我自己的事；办公室的人她们只负责打印，决不会帮助你编制新的计划。而在中国当了官后，自己要做的事就是签上自己的名字；很多时候连审核都不需要，因为所有的东西全部是正式文件才送到当领导的手边。
以财务为例，在国外所有的费用全部由发生者自己控制；领导并不需要签字审核。可在中国却是财务一只笔，任何报销单都要由一把手签名；我开始还找专业人员核对，结果吃力不讨好；后来任何报销都是来者签字，因为这只是一个权力的体现；而不是一个制度环节。有时对一些很少报销的人故作姿态，更是使人敬佩不已；因为财务人员会把关的，而且如何应付审计她们更是精通；所以我的笔只是表示别人报销，必须要到你这里来敬仰你；当然你同样也可以故意作弄一些对你不敬的人。
是啊！当官以后，我才知道：住房按职位，小车按职位；就连分物质同样也是有区别的，这才真的是职位与一切挂钩；所以当第一把手的感觉那真是好极了。开会，你不到谁敢宣布开始；提拔干部，哪怕所有程序全部到位了；你不签字，依然还是白搭；在任何抛头露面的时候，镜头绝对是对着你；就是酒席上，你不动筷子；谁敢动手。参加送温暖工程时，那接收温暖的人简直把你当成了他（她）的观世音；这种用公众的钱，为自己造势的感觉真的是好极了；仿佛这一切是自己出的钱物。当然，如果不当官就不可能有这种感觉；因为只有当官才有这种感受。
中国一直有‘一人得道，鸡犬升天’的俗语，我自己在中国当官后也有这种感受来了。以前我家贫穷时，找领导办事不知多难；即使后来我上了大学，领导依然是公事公办的高姿态；再后来出国，领导只是客气了；可当我当了领导后，竟然家里的父母亲也有领导经常去慰问；更不用说我每次探亲，竟然成了如同组织活动一样；
有人说‘中国的官不腐败难 ’，这话的确有道理；你看到舞场，最漂亮而且最会跳舞的女孩子肯定是专陪你的；在酒桌上，同样是漂亮而又艳丽的媚娘绝对也是专陪你的；而当你为那些没有权势的人办了一点实事后，他们绝对会感谢你一辈子；至于那些政策规定内的事，同样得到好处的人也一样不会忘记对你的感谢或表示（送礼）；所有这些，你说腐败也是；你说是礼尚往来也行。反正当官后，并不一定非要以权谋私才腐败；正常履行职责，一样很容易腐败；因为你当官了，想不腐败都难。
小时候读《大禹治水》很感慨，知道当官就是付出；后来在国外也是如此，有时职位提升待遇没变；但责任却增加了。现在国外有很多官是零工资，因为他们完全是为了付出；不是有位演员还自己贴钱当官吗，那就是自己花钱找责任。所以我在国外当官时，总在思考如何为下属增值而操心；可在中国一当官，才知道福利待遇全部挂钩；工作责任是世界上所有国家中最轻的，因为责任目标太空；与自己的能力无关，到有很多指标是运气；如意外事故与安全等。当然也有烦恼的事，那就是担心上级领导个人对你的满意度；因为这才是决定你前途的主线。而单位内部没有你操心的事，因为下面所有人全部是以你为中心；难怪前些年国有企业各级一把手，全部自称或被员工敬称为老板；因为国有企业是全民所有制，不可能叫全民当老板；当政府退出管理后，所以他们当然自己也就成了老板；更可笑的是国有企业成立董事会的，竟然全部是本企业的经营管理者；这真是在世界任何一个国家都没有这样的好事，所以说在中国当官真好；只有当官后，才知道什么叫‘享受人生’；君不见一些腐败分子的子女，用腐败分子的钱财在国外受教育；结果还是要回来做官，哪怕腐败分子被制裁了；这条路依然如故，因为全世界当官；只有在中国那才是真的是官！
