固本强基宏图展
http://www.gddb110.cn 2008-09-02 谭锦美 电白公安局
固本强基宏图展
――电白县公安机关“三基”工程建设纪实
一座座统一外观标识的派出所办公楼粉刷一新地矗立在各个街巷、圩镇,沿街、路口具有同样标识的指路牌、指示灯箱像一道道亮丽的风景线,昼夜为老百姓温馨地提示救助路线;走进去,“人精神,物整洁”的正规化、军事化的内务管理实实在在地展示着民警的精神风貌……近年来,人们感受到了电白县公安机关从上到下有序而热烈的变化。毫不夸张地说,正是“三基”工程建设,给电白公安工作带来了无限生机与活力。
是的,抓“三基”使电白公安基层所队从办公环境、警务保障到精神面貌都发生了巨变。然而,这个巨变仅靠公安一家孤军奋战是决不能完成的。可以这样说,“三基”工程建设的宏伟蓝图是全党共绘的大手笔!是全民参与的大动作!那么,作为唱主角戏的电白公安人是怎样将具有电白公安特点的“三基”工程建设置于党委政府的支持和领导下殚精竭虑地去运作,从而使宏伟蓝图在这块热土上全面铺开的呢?让我们共同走近电白公安――
把“三基”的投入夯实在基层所队上
电白公安人用抢抓机遇、真抓实干的魄力,首先结束了基层所队租借房屋的历史,打破了基层所队向正规化迈进的瓶颈,大倾斜,大动作,使基层所队警械装备保障和民警待遇都提升到了一个新的水平。
“三基”工程建设的号角吹响后,省、市公安机关和县委、县政府的领导高度重视,对电白“三基”建设给予了极大的支持和热切的期望。县公安局党组认真贯彻落实公安部和省、市“三基”工程建设战略部署,统一思想,形成共识,将基层基础工作置于提高党的执政能力和巩固党的执政地位,关系到整个社会的和谐与稳定的政治高度来认识。党组一班人迅速行动,在面对面地听取基层民警的意见和建议的基础上,对基础建设的项目逐一实地踏查和测算。于是,他们把着眼点放在重点环节上,制定了“三步走”基础规划,强力攻坚,下大力气改善基层所队办公条件,如期完成各项工作任务指标。
首先,争取支持,钱往基层投。电白县公安局党组从战略和全局着眼,敏锐地感觉到公安部部署开展“三基”工程建设是一次难得的历史机遇,抓住了机遇,就可以凝心聚力,将电白公安基层基础建设向前推进一大步,错失机遇,就会愧对公安事业,愧对全体公安民警。因此,他们通过冷静思考决定以改善所队硬件建设为龙头,带动各项公安工作的整体升位。他们深知,这一切,离开了党委政府的支持将寸步难行。他们积极向县委、县政府汇报公安机关开展“三基”建设的深远意义,争取理解,争取投入。县委书记、县人大常委会主任潘本,县委副书记、县长李日添等领导都给予充分理解和高度重视。茂名市委常委、政法委书记、市公安局局长倪俊雄多次深入电白县局调研,指明方向,鼓舞士气。具有前瞻性思维的领导们把平安同样看做支撑经济发展的重要资源之一。从这个角度来说,公安工作也出生产力。县委常委一班人专门听取了县公安局的工作汇报,就保障“三基”建设提出明确要求。县政府做到了凡是公安机关经费立项申请没有不批准的,凡是公安机关征地建房要求没有不开绿灯的,凡是公安机关提出的资金申请没有不拨款到位的。
更值得在电白公安史册上镌刻一笔的是,由于上级公安机关和党委政府的重视与投入,使电白公安彻底解决了所队用房建设这一历史性的老大难问题。电白尚属经济欠发达地区,由于历史欠账多,全县派出所大部分未达到公安部规定的建设标准。相当一部分基层所队靠借房租房办公,有的派出所办公楼早已列为危房。如县城海滨、城西和电城城南3个派出所分别租借在单位或居民住宅区里办公,办公面积都不足120平方米,民警人均不足5平方米,3人用一个办公桌,一人一个抽屉。由于楼房旧,面积小,群众找都费劲。再加上社区治安员、巡护员,有时十多人挤在一起,难免脏乱差。一旦抓个犯罪团伙,为避免串供,民警想分开审讯都找不到房间。这种办公环境早已不能适应公安工作。“旧桃换新符”已迫在眉睫。县局党组把建派出所办公楼作为一号工程,围绕科学选址、资金筹措、规划设计等重点环节,全力打造精品工程。目前大多数派出所已迁入新址,林头、马踏、树仔、麻岗、岭门等5个派出所的办公楼均可在2008年10月建成并投入使用,电白公安将彻底告别基层所队租借房屋办公和在危房办公的历史。
与此同时,改善警务装备,物往基层流。公安工作的性质和特点决定这支队伍在和平时期需要付出流血和牺牲,但客观地讲,有些流血牺牲的事件,也暴露出了公安机关的某些薄弱环节,警务装备不良是其中之一。局党组一班人在“三基”工程建设运作中充分考虑到这一硬件投入,他们从最大限度地满足实战需要、最大限度地满足民警的安全需要出发,坚持急需必配,配必精良的原则,全面提升了基层所队的警务装备水平。
在车辆装备方面,县局在原有车辆的基础上,最近又购买了3辆中型警务巡逻车。全县公安民警与警务车辆之比达到了3∶1。
在器材装备方面,投入专项资金为每一个派出所都配备了汽车、摩托车、对讲机、微机、数字身份证、数码摄像机、照相机等设备,一线民警人均一台电脑。为民警增配了防弹背心、头盔、警棍等警械。
俗话说,士别三日当刮目相看。这一切变化标志着电白公安机关的警务保障伴随着现代经济的发展提升到了一个新的水平。
此外,落实从优待警,利为基层谋。目前,民警队伍普遍存在严重的亚健康状态,英年早逝现象时有发生。仅以全县民警2006年体检结果为例,634名民警中有一半以上身体患有各种病症。县局党组一班人把尊重和保障民警的生命健康权同样列为“三基”工程建设中。他们高度重视从优待警,坚持以人为本,提高基层民警待遇水平。全局每年开展全员体检,建立民警健康档案,保证民警每年的正常休假。除此之外,他们还向县政府争取,为民警增加岗位津贴。在全县建设用地高度紧张的情况下,他们争取政府的支持征用建设用地,拟建设占地面积20亩、300套住房的民警住宅小区。
这些充满关爱的举措,真正让民警得到了实惠。
把“三基”的核心放在基础业务建设上
电白公安人“以有为争有位”,更新理念,践行宗旨,借科技强警试范建设的东风,努力构建以信息为主导的现代警务运行机制,在基层基础业务工作中开辟便民利民新途径。
信息化为实战插上腾飞的翅膀。信息对经济而言是第一生产力,对公安而言则意味着直接战斗力。电白县局牢固树立信息主导警务的理念,大力推进公安业务信息系统建设。在硬件上,网络架起了公安信息化的桥梁。目前,县局至各下属机构两级光纤网全部建成。在软件上,电白公安信息化系统已初步建成。全面完成 “三台合一”,形成了以指挥中心为龙头,以各部门、各警种为骨干,以基层所队为支撑,以社会力量为辅助的情报信息网络和指挥决策系统。“案件管理信息系统”、“派出所综合系统”、“情报综合系统”、“治安管理信息系统”等八大信息系统建设,成了民警们的“左膀右臂”。 2007年全县刑事立案数比上年同期下降12%,打击“两抢”、“打黑除恶、收缴黑枪”工作在全市排名第一,刑事案件破案绝对数、破案率在全市排名第二,命案侦破工作也在全市名列前茅。2008年1至8月全县刑事立案数与去年同期相比下降7.8%,群众安全感明显增强。
治安管理,更是提升了科技含量。县城水东的许多路口已处在警方火眼金睛的监控之下,散布在街巷的“电子警察”忠实记录着现场的一举一动,对违法犯罪行为予以一一定格。如2007年10月5日,水东镇平安路发生一起盗窃汽车的案件。2名嫌疑人撬开车门实施作案时,满以为神不知鬼不觉,没想到躲在一角的“电子眼”拍下了他们的整个作案过程和细节。110指挥中心监控台发现后,即通知巡警值班中队,民警快速出击,当场将一名犯罪嫌疑人抓获。警察抓到他时他说:“由于打工太苦太累,就想通过盗窃汽致富,没想到警察出动这么快!”案发第7天,另一疑犯落网。办案民警通过扩线深挖,带破盗窃小汽车案件4起。
从纸上谈兵到网络布阵,从粗放低效经营到集约高效管理,信息化已成为电白公安现代警务机制的强力支撑。
当过去和未来衔接,创新就从这里开始。在电白,传统的警务防控模式也伴随日新月异发展的经济和不断提高的居民生活水平得到不断改革创新,揭开了新的一页――
以房管人,创新人口管理模式。伴随着电白县房产业的发展和流动人口的增加,租赁房屋一族不容忽视。租赁业的发展带来了人户分离难以管理,出租私房藏污纳垢等治安问题。为了防止失控漏管现象,电白县把开展租赁房屋清理排查作为一项长效机制。采取进户调查,核定身份,剥离划分的方式逐一登记,输入人口综合管理信息系统,并落实一般掌握、熟悉掌握和重点掌握三种管控措施。积极推进房屋装户图建设,将辖区人口连同所住房屋和行业建筑结构全部输入微机。开辟了以房管人,以人治安的新途径。2008年1至8月,全县共掌握信息200余条,抓获刑事犯罪嫌疑人62人。
分层设防,编织基础防范的密网。电白县局以遏制盗、抢等多发性侵财犯罪,控制刑事犯罪总体发案为核心,确立了“确保中心,巩固周边,封锁近邻,推动乡镇”的整体防控思路,即中心城镇以巡逻打现行为手段,重点防范打击“双抢”等侵财犯罪;在城镇周边以设立治安卡点为手段,重点防范打击盗抢机动车犯罪;在城郊,以出城要道查控为手段,重点防范打击盗抢案件;在乡镇普及推广县城防控模式,提高解决治安突出问题的能力。同时,实行一名社区民警带领两名社区巡护员开展巡逻看护的“一警两员”工作制,落实金融网点看护、治安卡点堵截和社会面巡逻的“两点一面”工作法。构建了分层设防、布控严密、打防高效的治安防控体系。2008年1至8月,共抓获现行犯罪嫌疑人274名,同比去年提高了17.3%,刑事立案数同比下降11%。
板块管理,与物业小区牵手联防。针对县城辖区特点,治安和派出所主动与各物业公司沟通协调,发动物业公司的有偿保安员这部分极大的人力资源,实行治安联防,取得了可喜的工作成果:抓获网上逃犯3人,打掉一个作案30多起,团伙成员7人,盗窃金额24万余元的特大系列入室抢劫、盗窃团伙。
巡逻民警,流动在街面的守护神。电白巡警长年巡逻在街面上,打击犯罪,救助群众,被百姓誉为“守护神”。在创建“平安电白”活动中,他们依靠当地政府,借势发力,形成创建工作社会化。巡警大队自“三基”建设开展以来,向社会推出了“八有”的公开承诺,即“有警必接、有难必帮、有险必救、有求必应、有堵必疏、有违必纠、有案必查、有匪必打”。为了预防案件发生,他们加大对街面的管控力度,做到白天见警车,夜间见警灯,群众安全感明显增强。
把“三基”的重点落实在队伍建设上
电白公安人坚持高标准抓起,实施准军事化管理,全面提升了队伍正规化建设水平。
在管理学界,有一个著名的木桶定理,即木桶的容积是由最短的木板所决定的。惟有改变它的长度才能增大木桶的容积。每个民警就像一块木板,只有每个人的素质都提高了,电白公安的整体水平才会得以提高。偿还了历史欠账,武装了硬件条件。万事俱备,只欠东风。打造一支政治过硬、业务精通、作风优良、执法公正的基层公安队伍,更是“三基”工程建设的大事。局党组集中一个月的时间打了三个攻坚战:
一是集中发起整肃纪律攻坚战。他们集中开展了基层所队专项整治活动,重点解决警令不畅、执法不严,管理混乱等问题。张爱国局长、吴平政委经常深入基层明察暗访,突击检查。政工、纪检、督察部门全部沉到基层,全天候、全方位开展现场督察。对检查发现的问题,经过有关部门梳理,一件一件地通报,一件一件地处理,全局上下产生了强烈的警示和震动。民警们有一种醍醐灌顶的感觉,顿时增强了自律意识。随后,对全局基层所队领导干部进行了调整交流,为“三基”工程建设的顺利开展奠定了组织基础。
二是集中发起内务管理攻坚战。知识修养,是一个人的气质;穿衣戴帽,是一个人的形象。两者俱备,才能相映生辉。县局提出了基层所队内务管理向部队看齐,实行军事化管理的口号,加强所队的内务管理和民警的作风养成,从根本上解决“稀拉松”、“脏乱差”、“冷硬横”等问题。全部完成警用车辆外观制式、报警求助标志统一工作,除在建派出所外,全部完成了所队建筑外观、警务标识、“警务公开栏”、警务公开手册、房间设置、上墙图版、房间样式和物品摆放八个方面的统一。他们一项一项雷厉风行地付诸实施,惊涛海浪般冲刷着旧有的方式与观念,实现了内务管理从形势到内涵的深刻转变。
三是集中发起规范执法攻坚战。通过接访日、开门大接访中暴露出来的问题,电白县局感到根本原因在于一些民警执法思想树立不牢,严格、公正、文明执法的水平不高。为此,县局把提高民警的执法素质作为岗位练兵的核心内容,深入开展执法为民思想教育和社会主义法制理念教育,组织开展了全员性的学习治安处罚法、诉讼法的“学三法”活动,并组建基层执法服务队,加强法制教育监督和指导。突出培训重点警种和基层领导岗位,相继举办了培训班26期,培训民警630人。
同时,电白县局加强绩效考核制度,对各项工作进行量化,并将成绩与经济利益、政治待遇严格挂钩。同时规定基层基础工作连续两年不达标主要领导给予黄牌警告,连续三年不达标要引咎辞职。增强了各级领导的责任感和紧迫感,形成了人人重视基层基础工作,人人都抓基层基础工作的强烈氛围。
“响鼓重锤”、“快马加鞭”。目前,全局上下正在振奋精神,以高度的紧迫感、责任感和决战决胜的姿态,集全警之力,聚全警之智,全力以赴,攻坚克难,确保 “三基”工程建设如期全面达标。