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全国排查进京上访民告官案 最高法称错案必纠 (1人在浏览)
- 主题发起人 电白治安促进会
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http://hi.baidu.com/shixuanfo/blog/item/4f...119d163df1.html
神秘的大院，便是中纪委办公之处。中国高级官员贪腐案件的查处，都是在这里完成。
这是一座非同寻常的大院，在地图上没有标注，没有门牌，查号台也没有这里的电话登记。虽然没有军事禁区的标志，却由军队负责保卫。这座神秘的大院，便是中纪委办公之处。中国高级官员贪腐案件的查处，都是在这里完成的……
北京平安里两大街41号是一座非同寻常的大院。这座大院在地图上没有标注，没有门牌，查号台也没有这里的电话登记。整个大院被4米多高，l米多厚的灰色砖墙包围着。虽然没有军事禁区的标志，却由军队负责保卫。
这座神秘的大院，便是负责查办高级官员腐败案件的中共中央纪律检察委员会。
纪检监察八大室
实际上，自1993年l月起，中纪委和监察部便合署办公。在这座神秘的大院里，监察部在西院办公，中纪委在东院办公。
在这个庞大院落内，中纪委内设中纪委办公厅、政策研究、党风廉政建设等20多个职能部门。但其中最引人注目的，是负责中共高官贪腐案件查处的八大纪检监察室。它们的分工，有着特定的安排。
从第一室到第四室，主要是负责中央各部委副部级以上党员干部案件的查处，由监察部4位副部长分管。
其中，一室与掌管国家经济命脉的部委对接，负责监察、查办涉及国家发改委、工业和信息化部、国资委、安监总局、统计局、烟草专卖局、粮食局、国家电网等大型、特大型公司的纪检案件。
中纪委二室，主要负责联系中国人民银行、银监会、证监会、保监会、开发银行、工商银行等13家金融部门的纪检监察机构。比如2008年对国家开发银行副行长王益实行的“双规”，就是由中纪委二室组建的专案组执行的。
中纪委三室，主要负责联系驻教育部、科技部、文化部、广电总局、体育总局，新闻出版总署、社科院等单位的17家纪检监察机构。
中纪委四室，负责指导卫生部、药监局、气象局、铁道部、水利部、国土资源部等单位的纪检工作。轰动一时的哈尔滨天价医疗费案、前国家药监局局长郑筱萸案，即是由中纪委四室专案组查处的。
据透露，日常工作中，涉及地方副省级以上党员干部的较难案件，则由相应的中纪委副书记直接分管。中纪委自第五室开始至第八室，主要工作便是负责查处地方副省级以上党员干部。中纪委五室负责联系西南、西北地区的10个省区市及新疆生产建设兵团的纪检工作，中纪委六室即华北东北室，除所辖各省外，分管该室的中纪委副书记还分管中纪委信访室的工作，中纪委七室也即华东室，纪检监察工作管辖范围包括华东六省一市，分管该室的中纪委副书记还负责牵头治理全国小金库和其他政务公开工作。中纪委八室则负责河南、湖北、湖南、广西、广东、海南六省区反腐工作，近日轰动海内外的广东陈绍基案、许宗衡案，即由该室查办。
中纪委办案的8道手续
中纪委八大室是办案室，但八大室并非直接发现官员腐败问题的源头。相当长的一段时间内，中纪委八大室的办案线索渠道，多数来自干收集群众举报的中纪委信访室、中共领导的批示，或是同级党政、立法、司法机关的移送案件。
据透露，中纪委所办理的案件中，来自省级纪委上报的信息并不多。省级纪委的职责是监督同级党委，但在查处省部级高官的案件中，省级纪委更多负责的，是向中纪委成立的专案组输送办案人员。有时案发所在地的纪委，甚至还会成为办案过程中需进行回避的对象。
比如，在查办前中央政治局委员、上海市委书记陈良字一案时，出于保密及办案方便的考量，专案组成员则是由中纪委从吉林、江苏、浙江等其他地方纪委抽调人员组成。
为加强中央和省部级之间的纪检衔接，解决“中管干部”的监管盲点，2003年，中纪委、中组部联合成立巡视机构，组建了6个中央巡视组，后逐渐扩大为11个，其领导机构为设在中纪委下的副部级巡视工作办公室，由45名工作人员组成。
中央巡视组前往某一个省之后，一般停留2―3个月，其间会与当地100-200名干部谈话。这个过程中，巡视组只带耳朵、眼睛、照相机、录音机。他们的职责是发现问题，但不办案，只负责向中纪委、中组部报告，两部委再将报告转呈中央。
当各种渠道的违纪线索和材料汇集到中纪委后，案件还需经中纪委常委，甚至中共中央进行集体讨论，作出是否初核的决定。
案件经决定进行初核之后，由承办案件的中纪委纪检监察室填写《纪检监察机关受理违纪线索和材料登记表》，成立核查组。在初核阶段，即可对核查对象采取“双规”措施。
初核的时限为3个月，初核结束，承办机关须提交初核报告，经初步核实确有违纪问题，并必须给予党纪处分以上的，会经中纪委分管领导批准后，由承办室办理立案审批手续，进入立案程序。（注：在情况紧急时，可能略去前面环节，直接立案调查。有时甚至会先调查，后立案。）
一旦中纪委立案，调查时限一般为3个月，必要时可延长1个月，延长期内不能结案的，经特批后可再延长。
待案件调查报告形成之后，纪检监察室会将案件移交纪检部门中的案件审理室。审理室将重新对案件进行核实，最后出具审理报告，由纪委常委会全体讨论，对如何处分形成决议。若涉案人不仅违纪，还存在违法情况，党内处分后，便会由司法机关介入。
2007年9月，为加强中纪委内部的制约和监督，中纪委又成立案件监督管理室，对办案前中后流程进行质量监督。同时，案件监督管理室还担负起所有案件线索材料的汇总、排查、报告的职能，与直接办案的八大室对接。
如此，中纪委办案．需经过案件线索管理、初步核实、立案审批、调查取证、案件审理、处分执行、被调查人的申述、案件监督管理8道办案程序。
中纪委领衔中国惩贪模式
值得注意的是，专司中共党内纪律监督的各级纪委，并非是同级党委的职能部门，而是与同级党委一样，由各级党的代表大会选举产生。但党章又规定，纪委是任同级党委的领导下工作。
为了最大限度形成反腐合力，“十六大”进行党章修改，在中共各级纪委的主要任务中增加了协助党委组织协调反腐败工作的职责。2005年，《关于纪委协助党委组织协调反腐败工作的规定（试行）》出台，随即各地党委陆续建立反腐败协调小组。协调小组办公室设在纪委，日常工作由纪委负责。
目前，最高层的中央反腐败协调小组组长由中纪委书记贺国强担纲，副组长为中组都郎长李源潮。中央反腐败协调小组的主要参加机构包括纪委、组织，监察、审计、政法委、公安、法院、检察院等诸多部门。
在这个体系中，纪委负责全面的统一防调，组织部门负责腐败官员的调离免职等组织处理，检察院负责对职务犯罪的预防和查处，政法委协调公安、法院等部门配合相关案件的侦破查处工作，审计部门负责对官员任期的审计工作。
如在陈良宇一案中，中共中央政治局会议先免去陈良字上海市委书记，常委、委员职务，停止其担任的中央政治局委员，中央委员职务之后，才开始由中纪委对陈良字涉赚严重违纪问题进行立案检查。
随着反腐工作的推进，目前中国的反腐模式业已成形：党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与。在这个模式中，纪委处于“组织协调”的重要地位。特别是惩处省部级官员腐败，中纪委是“第一关”。（罗科王骞）
附录：“双规”：特殊的肃贪手段
所谓“双规”，即“责令有关人员在规定的时间、规定的地点就监察事项涉及的问题做出解释和说明”。事实上，“双规”并非正式司法程序的一部分，而是一个先于司法程序的对人身自由进行限制的党内措施。 一般情况下，在检察机关最初无充分证据，又必须依法办事、不好直接出面的情况下，为防止串供毁灭证据等情况发生，往往由纪委出面，先行采取“双规”措施。
“双规”不像司法机关强制措施那样完全剥夺嫌疑人的人身自由，“双规”期间，被调查对象唯一受到限制的是与外界联系。
“双规”地点的选择，既要僻静，又要吃住条件比较方便。因此，招待所、宾馆、培训中心、军事基地等不一而足。比如在调查原河北省国税局局长李真案时，“双规”地点便选择在位于石家庄市西郊陆军某部一座招待所内，并调集武警担任警卫任务。
选址一经确定后，安全考虑最为优先。首先，“双规”用房以平房或一层楼房为主，并在陪护室、办公室、谈话室、过道以及卫生间等有安全隐患的地方加装防护栏；房间内的电源线路一律实行暗装，卫生间的门也无反馈条件，各悬挂点必须被消除等。
每“双规”一人，还必须最少配备6―9人分早、中、晚三班24小时全程陪护，夜间陪护不能睡觉。“双规”对象进来后，陪护人员还会立即收集保管其携带的小刀、指甲剪、钥匙、钢笔、鞋带等不安全物品。
“双规”期间，属办案核心的两个组是谈话组和外围调查组。专门谈话组组长一般由专案组中政策能力强又具亲和力的人担纲。谈话一般由询问人和记录人两人担任。谈话开头通常是，“我们是某某纪委的办案人员，现在向你调查有关情况”。然后一环扣一环地循序渐进突破。
在时涉案人员谈话的同时，外围调查组则负责案件的外围调查取证，并视违纪案件的性质配备调查组的人员．如果是经济违纪违法案件，涉及大量查账和金融业务的，会选择一部分懂财务、审计的干部开展审计查账；涉及市场管理、偷漏税费，就要选配公安经济侦查、工商、税务部门的骨干；涉及失职渎职，就要选配检察机关方面的业务骨干参与。
中o委。{M去，意味著wSv_；“”M去，意味著大R^。
中央工作人T，通常以“|院”Q呼中o委、以“西院”Q呼O察部，很容易人想起明朝的“|S”、“西S”@拥奶战M。H上，就其能和奉行“有罪推定”的原t，以及越碓劫栽剿痉āo所不用的k案手段而言，二者也越碓较囝。v史再次上演了@人相似的一幕……
o委打著“反腐”旗，有罪推定，`踏程序，佑帽OO洌祭出“p”利器，威利T，侵犯{查ο蟮娜松碜杂珊凸民嗬，甚至放vk案人T佬瘫乒，草菅人命；
o委以政治Y的需要，借反腐整人，打粽常而ι嫦又卮筮`法犯罪者，只要囊求，任其逍b法外，甚至h走高w；
o委官T自身就陷入噱X交易怪圈，重蹈腐「厕H，各方朝，受V索V，作威作福，前有郴州市o委曾\春，今有浙江省o委王A元，腐的金~也人U橛^止；
不受O督和制s的嗔Γ必然走向腐。@本硎侨耳熟能的定律，o委K不例外。
神秘的大院，便是中纪委办公之处。中国高级官员贪腐案件的查处，都是在这里完成。
这是一座非同寻常的大院，在地图上没有标注，没有门牌，查号台也没有这里的电话登记。虽然没有军事禁区的标志，却由军队负责保卫。这座神秘的大院，便是中纪委办公之处。中国高级官员贪腐案件的查处，都是在这里完成的……
北京平安里两大街41号是一座非同寻常的大院。这座大院在地图上没有标注，没有门牌，查号台也没有这里的电话登记。整个大院被4米多高，l米多厚的灰色砖墙包围着。虽然没有军事禁区的标志，却由军队负责保卫。
这座神秘的大院，便是负责查办高级官员腐败案件的中共中央纪律检察委员会。
纪检监察八大室
实际上，自1993年l月起，中纪委和监察部便合署办公。在这座神秘的大院里，监察部在西院办公，中纪委在东院办公。
在这个庞大院落内，中纪委内设中纪委办公厅、政策研究、党风廉政建设等20多个职能部门。但其中最引人注目的，是负责中共高官贪腐案件查处的八大纪检监察室。它们的分工，有着特定的安排。
从第一室到第四室，主要是负责中央各部委副部级以上党员干部案件的查处，由监察部4位副部长分管。
其中，一室与掌管国家经济命脉的部委对接，负责监察、查办涉及国家发改委、工业和信息化部、国资委、安监总局、统计局、烟草专卖局、粮食局、国家电网等大型、特大型公司的纪检案件。
中纪委二室，主要负责联系中国人民银行、银监会、证监会、保监会、开发银行、工商银行等13家金融部门的纪检监察机构。比如2008年对国家开发银行副行长王益实行的“双规”，就是由中纪委二室组建的专案组执行的。
中纪委三室，主要负责联系驻教育部、科技部、文化部、广电总局、体育总局，新闻出版总署、社科院等单位的17家纪检监察机构。
中纪委四室，负责指导卫生部、药监局、气象局、铁道部、水利部、国土资源部等单位的纪检工作。轰动一时的哈尔滨天价医疗费案、前国家药监局局长郑筱萸案，即是由中纪委四室专案组查处的。
据透露，日常工作中，涉及地方副省级以上党员干部的较难案件，则由相应的中纪委副书记直接分管。中纪委自第五室开始至第八室，主要工作便是负责查处地方副省级以上党员干部。中纪委五室负责联系西南、西北地区的10个省区市及新疆生产建设兵团的纪检工作，中纪委六室即华北东北室，除所辖各省外，分管该室的中纪委副书记还分管中纪委信访室的工作，中纪委七室也即华东室，纪检监察工作管辖范围包括华东六省一市，分管该室的中纪委副书记还负责牵头治理全国小金库和其他政务公开工作。中纪委八室则负责河南、湖北、湖南、广西、广东、海南六省区反腐工作，近日轰动海内外的广东陈绍基案、许宗衡案，即由该室查办。
中纪委办案的8道手续
中纪委八大室是办案室，但八大室并非直接发现官员腐败问题的源头。相当长的一段时间内，中纪委八大室的办案线索渠道，多数来自干收集群众举报的中纪委信访室、中共领导的批示，或是同级党政、立法、司法机关的移送案件。
据透露，中纪委所办理的案件中，来自省级纪委上报的信息并不多。省级纪委的职责是监督同级党委，但在查处省部级高官的案件中，省级纪委更多负责的，是向中纪委成立的专案组输送办案人员。有时案发所在地的纪委，甚至还会成为办案过程中需进行回避的对象。
比如，在查办前中央政治局委员、上海市委书记陈良字一案时，出于保密及办案方便的考量，专案组成员则是由中纪委从吉林、江苏、浙江等其他地方纪委抽调人员组成。
为加强中央和省部级之间的纪检衔接，解决“中管干部”的监管盲点，2003年，中纪委、中组部联合成立巡视机构，组建了6个中央巡视组，后逐渐扩大为11个，其领导机构为设在中纪委下的副部级巡视工作办公室，由45名工作人员组成。
中央巡视组前往某一个省之后，一般停留2―3个月，其间会与当地100-200名干部谈话。这个过程中，巡视组只带耳朵、眼睛、照相机、录音机。他们的职责是发现问题，但不办案，只负责向中纪委、中组部报告，两部委再将报告转呈中央。
当各种渠道的违纪线索和材料汇集到中纪委后，案件还需经中纪委常委，甚至中共中央进行集体讨论，作出是否初核的决定。
案件经决定进行初核之后，由承办案件的中纪委纪检监察室填写《纪检监察机关受理违纪线索和材料登记表》，成立核查组。在初核阶段，即可对核查对象采取“双规”措施。
初核的时限为3个月，初核结束，承办机关须提交初核报告，经初步核实确有违纪问题，并必须给予党纪处分以上的，会经中纪委分管领导批准后，由承办室办理立案审批手续，进入立案程序。（注：在情况紧急时，可能略去前面环节，直接立案调查。有时甚至会先调查，后立案。）
一旦中纪委立案，调查时限一般为3个月，必要时可延长1个月，延长期内不能结案的，经特批后可再延长。
待案件调查报告形成之后，纪检监察室会将案件移交纪检部门中的案件审理室。审理室将重新对案件进行核实，最后出具审理报告，由纪委常委会全体讨论，对如何处分形成决议。若涉案人不仅违纪，还存在违法情况，党内处分后，便会由司法机关介入。
2007年9月，为加强中纪委内部的制约和监督，中纪委又成立案件监督管理室，对办案前中后流程进行质量监督。同时，案件监督管理室还担负起所有案件线索材料的汇总、排查、报告的职能，与直接办案的八大室对接。
如此，中纪委办案．需经过案件线索管理、初步核实、立案审批、调查取证、案件审理、处分执行、被调查人的申述、案件监督管理8道办案程序。
中纪委领衔中国惩贪模式
值得注意的是，专司中共党内纪律监督的各级纪委，并非是同级党委的职能部门，而是与同级党委一样，由各级党的代表大会选举产生。但党章又规定，纪委是任同级党委的领导下工作。
为了最大限度形成反腐合力，“十六大”进行党章修改，在中共各级纪委的主要任务中增加了协助党委组织协调反腐败工作的职责。2005年，《关于纪委协助党委组织协调反腐败工作的规定（试行）》出台，随即各地党委陆续建立反腐败协调小组。协调小组办公室设在纪委，日常工作由纪委负责。
目前，最高层的中央反腐败协调小组组长由中纪委书记贺国强担纲，副组长为中组都郎长李源潮。中央反腐败协调小组的主要参加机构包括纪委、组织，监察、审计、政法委、公安、法院、检察院等诸多部门。
在这个体系中，纪委负责全面的统一防调，组织部门负责腐败官员的调离免职等组织处理，检察院负责对职务犯罪的预防和查处，政法委协调公安、法院等部门配合相关案件的侦破查处工作，审计部门负责对官员任期的审计工作。
如在陈良宇一案中，中共中央政治局会议先免去陈良字上海市委书记，常委、委员职务，停止其担任的中央政治局委员，中央委员职务之后，才开始由中纪委对陈良字涉赚严重违纪问题进行立案检查。
随着反腐工作的推进，目前中国的反腐模式业已成形：党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与。在这个模式中，纪委处于“组织协调”的重要地位。特别是惩处省部级官员腐败，中纪委是“第一关”。（罗科王骞）
附录：“双规”：特殊的肃贪手段
所谓“双规”，即“责令有关人员在规定的时间、规定的地点就监察事项涉及的问题做出解释和说明”。事实上，“双规”并非正式司法程序的一部分，而是一个先于司法程序的对人身自由进行限制的党内措施。 一般情况下，在检察机关最初无充分证据，又必须依法办事、不好直接出面的情况下，为防止串供毁灭证据等情况发生，往往由纪委出面，先行采取“双规”措施。
“双规”不像司法机关强制措施那样完全剥夺嫌疑人的人身自由，“双规”期间，被调查对象唯一受到限制的是与外界联系。
“双规”地点的选择，既要僻静，又要吃住条件比较方便。因此，招待所、宾馆、培训中心、军事基地等不一而足。比如在调查原河北省国税局局长李真案时，“双规”地点便选择在位于石家庄市西郊陆军某部一座招待所内，并调集武警担任警卫任务。
选址一经确定后，安全考虑最为优先。首先，“双规”用房以平房或一层楼房为主，并在陪护室、办公室、谈话室、过道以及卫生间等有安全隐患的地方加装防护栏；房间内的电源线路一律实行暗装，卫生间的门也无反馈条件，各悬挂点必须被消除等。
每“双规”一人，还必须最少配备6―9人分早、中、晚三班24小时全程陪护，夜间陪护不能睡觉。“双规”对象进来后，陪护人员还会立即收集保管其携带的小刀、指甲剪、钥匙、钢笔、鞋带等不安全物品。
“双规”期间，属办案核心的两个组是谈话组和外围调查组。专门谈话组组长一般由专案组中政策能力强又具亲和力的人担纲。谈话一般由询问人和记录人两人担任。谈话开头通常是，“我们是某某纪委的办案人员，现在向你调查有关情况”。然后一环扣一环地循序渐进突破。
在时涉案人员谈话的同时，外围调查组则负责案件的外围调查取证，并视违纪案件的性质配备调查组的人员．如果是经济违纪违法案件，涉及大量查账和金融业务的，会选择一部分懂财务、审计的干部开展审计查账；涉及市场管理、偷漏税费，就要选配公安经济侦查、工商、税务部门的骨干；涉及失职渎职，就要选配检察机关方面的业务骨干参与。
中o委。{M去，意味著wSv_；“”M去，意味著大R^。
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三名中南海工作人T向海外l出了三十f字「爆炸性」的子]件，他的@些子]件在中共c祝六十L年之H出版。@部名椤吨泄病负谙蛔印埂返闹作，揭露了中共高踊ハ嗬用反腐〉拿x，M行激烈的Z利，甚至置Ψ届端赖氐捏@天饶弧
新唐人台В《Z利》@本是由酌「K不太普通的中人」l表，他是中南海的工作人T，因橐淮下的f聊，三「老中青」_始了同一}材的作，最後合成了@本。
中央工作人T，通常以「|院」Q呼中o委、以「西院」Q呼O察部
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三名中南海工作人T向海外l出了三十f字「爆炸性」的子]件，他的@些子]件在中共c祝六十L年之H出版。@部名椤吨泄病负谙蛔印埂返闹作，揭露了中共高踊ハ嗬用反腐〉拿x，M行激烈的Z利，甚至置Ψ届端赖氐捏@天饶弧
新唐人台В《Z利》@本是由酌「K不太普通的中人」l表，他是中南海的工作人T，因橐淮下的f聊，三「老中青」_始了同一}材的作，最後合成了@本。
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