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陆清油

学前班
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2008-12-12
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各位新闻界的朋友们:

  大家下午好!

  去年9月3日省委书记汪洋同志听取了省教育厅等有关部门关于全省中小学代课教师和工资福利待遇问题的情况汇报;9月9日省政府召开了工作会议,全面部署和正式启动了全省解决中小学代课教师和教师工资福利待遇问题的专项工作;今年8月27日汪书记又主持召开会议,亲自督办代课老师问题,并且指示教师节前要召开一次新闻发布会,通报全省的工作情况,今天召开这个新闻发布会,通报一年来各地开展这项工作的进展情况既是落实省委省政府工作部署及时向社会公众公开有关情况的具体行动,也是按照我们去年制定的解决代课教师问题的工作方案的规定动作。我主要向大家介绍两个方面的情况,一是全省解决中小学代课教师和教师工资福利待遇问题的工作进展,二是下一步的工作思路和工作重点。

  一是全省解决中小学代课教师和教师工资福利待遇问题的工作进展。

  我省解决中小学代课教师和教师工资福利待遇问题的工作方案明确提出解决代课教师问题要按照分类管理、分布实施的原则来实施,经济欠发达地区2010年年底前全面解决,经济欠发达地区2009年底前先解决待遇问题再逐步地理顺其他问题,同时各地要全面落实教师工资福利“两相当”的问题,一年来这两项工作整体是稳步推进的,并且取得了阶段性的成果,解决代课教师问题进展情况体现在以下三个方面:

  (一)欠发达地区“代转公”工作平稳实施,今年1月份我省在欠发达地区的14个地级市和江门市的恩平市范围内举行了首批“代转公”考试,全省共有10940名代课教师参加了考试,占欠发达地区代课教师总数的28%,占欠发达地区具有教师资格总数的91%,通过考试各地按照代课老师考试成绩公开招聘代课教师共6970人,占欠发达地区代课老师总数的18%,占参加首次代课老师招聘的64%,占上省线代课教师的74%。其中韶关、阳江、清远、云浮四个市把上省线的代课老师全部招聘为公办老师;

  (二)欠发达地区代课老师免费培训顺利完成,首批“代转公”考试后为帮助欠发达地区代课老师取得教师资格,提高教育教学能力,今年7至8月全省组织未取得教师资格和未通过首次“代转公”招聘考试的代课老师进行免费培训,培训采取远程培训和集中面授相结合的方式来进行。欠发达地区有30000多名代课老师参加培训,参加培训并取得结业证书的代课老师在申请教师资格时可免修教育学、教育心理学两门课程;

  (三)发达地区解决代课老师工作逐步推进,东莞市全市共有代课老师3058人,今年4月和6月分别组织了两次聘用合同制的老师来考试,共同有关2262名代课老师来选报,占代课老师总数的74%,各学校根据需要教师的的需要一共录用聘用合同制教师2140人,占本地代课老师总数的70%,广州市今年8月底举行了全市首次“代转公”考试,全市共有798名符合条件的代课老师参加了考试,占全市代课老师总数的41%。9月底该市还将组织一次面向代课老师的专项招聘,争取最大限度地解决符合条件的代课老师入编问题。珠海市今年上半年各区市直学校都组织了首次“代转公”的考试,择优招聘“代转公”老师100多名,同时提高了工资标准,逐步提高了代课老师的工资待遇。佛山市计划在今年11月底前解决全市中小学代课教师问题,并且要逐步解决代课老师的入编问题;深圳市、江门市通过每年常态化的代课老师招聘问题也解决了一部分问题。通过全省统一组织以及各地自行组织的“代转公”考试,全省中小学代课教师数量逐步减少,一批合格的代课老师被招聘为公干老师。目前全省中小学代课教师48142人,其中欠发达地区和发达地区分别为32312人和15830人,均比去年同期减少18%左右。与此同时,中小学教师工资福利待遇“两相当”工作也取得了一下三方面的成效:

  (1)部分地市采取有效措施,已经实现教师平均工资水平不低于当地公务员的平均工资水平,比如韶关市规定增加教师经补贴标准时要按照略高于公务员水平进行测算,同时较好落实教职工住房、医疗、养老、工商、失业等保障政策;前些年肇庆四会市每年都有不少老师,特别是高素质的老师要求调走,这几年通过逐年提高工资待遇的方法稳定人心,现在基本没有老师调出去了。根据最新数据来看,韶关、肇庆、惠州、汕尾、梅州、河源、东莞7个市全市均已实现教师平均工资水平不低于当地公务员。茂名、珠海大部分县市区以及佛山、江门、清远等市市直学校教师工资平均水平也与当地公务员工资水平持平。

  (2)部分市、县千方百计提高农村教师待遇,努力缩小城乡教师的待遇差距,比如惠州市从2008年每年安排1600万元对惠东、博罗、龙门3县的农村老师发放专项补助,大亚湾区从2003年起对边远农村和海岛学校教师发放特殊津贴。惠东县从2006年起对农村教师发放交通补贴等等。梅州市2008年7月出台了《梅州市教育、医疗卫生专业技术人员岗位补贴试行办法》,市、县两级财政每年安排7000多万元对教师发放岗位补贴,其中农村学校教师的补贴标准是市直学校教师补贴标准的3倍。这些措施的出台有效稳定了当地农村中小学教师队伍,提高了农村中小学教师职业的吸引力。据统计,全省121个县市区城乡教师工资福利待遇实现大体相当的有106个县市区,约占88%;其中经济欠发达地区89个县市区城乡教师工资福利待遇实现大体相当的有80个县市区,约占90%;经济发达地区32个县市区城乡教师工资福利待遇已经实现大体相当的有26个县市区,约占81%。

  (3)是各地兑现义务教育工资取得成效,实施意见已批复的县市区有101个,占全省县市区总数的83%,义务教育学校绩效工资已兑现到位得有83个,占全省县市区总数的68%,义务教育学校实施绩效工资顺利实施为实现教师工资福利待遇“两相当”的工作目标打下了良好的基础。尽管全省解决中小学代课教师和教师工资福利待遇问题开局良好,取得了阶段性的成果,但是各地工作的进展还很不平衡,一些经济欠发达地区任务仍然艰巨,一些进度还比较缓慢,下一步工作难度还很大,欠发达地区主要问题是工作认识不够到位,工作措施不够得力,一些市县领导思想上不够重视,不能很好地领会省里的工作意图或者没有认真执行省的有关政策和有效落实省的工作要求,比如首批参加“代转公”考试并上省线的代课老师就有2449人没有能够招聘为公办教师,主要原因就是有的地方政府有教师空编但是不愿意拿出来足够的教师编制用来招聘代课老师,这种情况比较突出的有汕头、茂名等市,又比如一些地市代课老师工资待遇远低于当地最低工资标准,茂名市电白县、化州市、汕头的潮阳区代课老师月平均工资只有300多元,揭阳的揭东县、揭西县、普宁市的代课教师月平均工资不到400元;湛江的徐闻县、廉江县、雷州市、吴川市的代课老师月平均工资不到500元。发达地区主要问题是工作推进力度不够,成效不够明显,比如深圳、江门等市虽然通过每年常态化的教师招聘考试解决了部分代课老师问题,但是转录的比例偏低,部分地市虽然通过了当地解决中小学代课教师问题的实施方案,但一年内还没有取得实质性的工作进展,又比如大部分地市中小学代课教师的工资收入没有提高,普遍只有当地中小学公办教师工资收入的1/3,差距十分明显,此外,经济发达地区已实现“两相当”的县市区仅占县市区总数的16%,比例很低。

  二、下一步工作思路和工作重点。

  解决中小学代课教师和老师工资福利待遇问题关系到社会和谐稳定,关系到教育水平和教育质量的提高,随着这两项工作的深入推进,我们面临的困难还更多,攻坚的任务也会更重,因此各级党委和政府必须从政治的高度、全局的高度深刻认识这项工作的重要性和迫切性,破除一切工作进展不作为的观念,破除一些畏难情绪和消极懈怠思想,落后地区应该加快工作进度,工作进步地区也还要保持下去,各地要花更大力气、花更大精力制定出有效措施加快推进这项工作。

  (一)认真做好第二次“代转公”考试。第二次“代转公”考试拟于今年10月24日举行,已参加首次“代转公”考试并且达到全省最低合格分数线的老师可免试并优先招聘。各地要根据当地教师编制的空额状况,切实保障这一次公开招聘考试的招聘指标数,严禁在有合格师资来源的情况下有编不补。

  (二)严格执行省的有关政策措施,确保政策不变味、不走样。首先要坚决纠正一些地方教师空编和代课老师共存的现象。各地应该按照“总量调控、城乡统筹、结构调整、有增有减”的原则,合理调整和使用中小学教员编制,通过编制的互补余缺最大限度地把合格的代课老师招聘为公办老师。其次要坚决防止一些地方一边清理代课教师,一边新聘代课教师的行为,要严格执行省规定从2008年9月1日起冻结代课老师名单的要求,各地必须同自行新聘的代课教师立即解除聘用关系,按临时人员予以清退。再次要坚决杜绝一些地方将代课老师招聘进公办老师队伍的现象,要严把教师入关口,把是否具备相应教师资格作为能否招聘为公办教师的底线要求,切实保证教师队伍的素质。

  (三)积极稳妥地做好不合格代课老师转岗和解除劳动关系后的善后工作,省教育厅要尽快和财政厅、人事厅编办劳动保障厅尽快制定代课老师转岗和解除劳动关系后的经济补偿以及理顺社会保险关系的指导性意见,各地也要为不合格代课老师的转岗、培训再就业提供必要的援助,帮助这部分代课老师解除后顾之忧。

  (四)加快推进解决中小学代课教师问题的工作,欠发达地区要进一步增强工作的执行力,在省的统一部署下组织开展好第二次“代转公”考试的报名、审查、组考等具体工作。尽快兑现首次“代转公”教师的工资福利待遇,统筹规划区域内教师队伍建设,努力化解矛盾,发达国家要充分考虑建设现代产业体系和“双转移”以及非户籍常住人口适学子女的变化因素,结合实际,采取灵活特殊的政策措施,增强工作主动性和自觉性,在现阶段一定要按照省里的统一部署,先解决代课老师待遇问题,并逐步理顺代课老师入编和规范管理等问题。

  (五)加快做好新教师的补充工作,随着解决中小学代课老师工作的推进,特别是下一步经济欠发达地区在和不合格代课老师解除劳动关系后会出现教师短缺的新问题,各地一方面要结合我省高校毕业生到农村从教上岗退费政策实施,加快新教师特别是农村教师的补充工作,防止解决代课老师工作后出现老师缺位的情况。另一方面要重视英语、信息技术、艺术等紧缺学科的老师补充,着力解决教师队伍结构性矛盾。

  (六)加紧兑现义务教育学校绩效工资,各级人事部门要加强对本地实施情况的统筹管理,跟踪了解和督促检查,提高工作效率,尽快完成兑现工作,各级财政部门要积极调整财政支出结构,千方百计筹措资金,欠发达地区还要正确理解和把握省财政厅、教育厅联合印发《欠发达地区义务教育学校实施绩效工资政策、落实“两相当”省财政奖补方案》,严格要求用好专项奖资金,多渠道筹集资金,切实保障义务教育学校实施绩效工资所需经费及时到位。各级教育行政部门要认真研究制定教师绩效考核具体实施方案,积极指导义务教育学校开展绩效考核工作,有效发挥绩效工资的积极功能。

  (七)加强经费管理和使用,建立保障中小学教师工资福利待遇长效机制。省财政转移支付的教育经费和各市区安排的教育经费要进入财政专户,封闭运行,专款专用,防止专项经费的错位使用和挪做它用,各地在实现“两相当”的过程中不得减少本应按照标准安排给学校的公用经费,不得因省财政增加补助和奖励资金而减少本级财政应该安排的教育支出,要建立中小学教师与当地公务员平均工资收入水平统筹考虑机制,今后提高公务员津贴补贴水平时必须同幅度提高中小学教师的绩效工资水平。

  (八)加大对各地工作的监督检查力度,省教育厅近期印发了《关于将解决中小学代课教师问题纳入市县、市区党政领导基础教育工作责任考核内容的通知》,《通知》明确规定各市在对县级党政领导干部基础教育工作责任考核当中凡解决中小学代课教师工作不力的一律不得评为优秀和良好等级,省在考核时没有达到对省政府此项工作要求的一律评为不合格,省教育、财政、人事、劳动保障部门近期组成工作督察组,到基层检察情况,落实“两相当”的督察工作,加快推进这项工作,纪检、监察、审计、财政等部门还将加强对经费使用情况的监管,加大对各地违规操作、违反政策执行等违法违纪行为的查处力度,要通过公办、问责、通报等方式增强各地各部门工作的责任感和紧迫感,切实维护广大教师合法权益。

  今天在座的都是新闻界的朋友,我也希望你们一定坚持正面引导,坚持全面、客观、准确的报道,既要及时把党和政府对广大教师的关怀传递给老师们,也要帮助老师们正确地理解政策,正确地认识问题,正确地对待得失,要让广大教师明白党委政府解决问题的决心很大,投入庞大,力度空前,但是工作需要分类指导、分布推进,应当理性对待,必须确保稳定,通过你们的有效工作要在党和政府与广大教师之间搭起沟通良好、信息公开、相互信任的平台,在全社会营造民主、平等、和谐、稳定的舆论氛围,今天是全国第25个教师节,借此机会我代表省政府向全省教育系统广大教师和教育工作者致以诚挚的节日问候,同时也感谢各个媒体对我省教育事业的关心和支持,祝大家工作顺利,身体健康,家庭幸福。

  谢谢大家!
 

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