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- 2006-05-06
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基层是解决当前一切问题的突破口
段拥军
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现在的问题在政治体制改革，而且已经到了必须下决心改革的时候了。如果你不改，会形成什么局面呢？（1）行政能力丧失。不是缺乏权威，而是权力异化。且已经异化到中央政府的任何一项善举，任何一个充满良好愿望的政策，都会在执行中变成尴尬可笑乃至害民扰民的政策。正所谓你让他向东他向西，你让他打狗他撵鸡。治理超载的政策使得超载合理化，反盗版的政策使盗版愈禁愈多。（2）腐败现象迅速蔓延。从范围上讲涉及到一切领域，从工业到农业，从生产到消费，从教育到科研，从行政到执法，从批地到提干。从层次上讲，下至一个出纳员，上至省长省委书记、副委员长，一切与行政权力沾边的部门、人员，均出现大面积的腐败形象。且腐败性质愈来愈严重，造成的损失愈来愈大。（3）激化社会矛盾。一辆宝马车撞人，司机骄横，一个包工头欠民工薪水久拖不发，一个杀人案长期未破，这在任何国家都不可能杜绝的“小事情”，为什么在当今社会总会激起那样多那样强的连锁反应，造成那么大的群体性事件呢？
这是因为类似事情很少得到及时公正的处理，人们普遍激愤。这是因为生活的经验告诉人们：任何事情不论多么严重，不闹大，就根本不会引起有关部门的重视，更谈不上公正处理。如此这般的事情，要闹到中央政府一级才能有一点回声，才能得到较为公正的对待。这使人们产生误解，以为不论何事，只有闹大才有解决的可能。只有闹到中央政府一级才能获得公正的处理。
问题涉及到政治体制，怎样入手解决呢？有人说要信息公开、政务公开；有人说要新闻自由，要制约权力、遏制腐败；有的说要建立有限政府，转变政府职能；有的人说要改变干部选拔体制，提高干部的党性；有人说要抓热点问题，群众反映强烈的问题，如医疗、教育、矿山安全、环境污染等问题。现在是一整串一整串、乱成一团麻的问题。休说一个国家，就是一个省，一个县、一个乡甚至一个村的问题都是纷繁复杂、牵一发而动全身的。大石坑村案件就是一个缩影。且从任何一个具体事情入手去处理，不仅困难重重，而且费尽气力处理完了，类似的事情又会重新涌现，正所谓“按下葫芦起来瓢”。
对于我们这样的一元化领导的政治体制来说，笼统地说问题在领导，尤其在各部门负责干部，这是没有错的。可是，先进性教育，反腐败教育，严厉惩治腐败，针对的不都是各部门主要领导干部吗？这个问题看来知易行难。高层领导既难以获得各级干部工作情况、遵纪守法情况的完备信息，批评和过管理起来也难免搞不到重点上。加之领导干部的问题涉及选拔任免制度、监督制度、权力制约等多个方面，仅仅惩治和更换个别人解决不了根本问题。换下去的人不行，换上来的人也好不了多少，甚至前“腐”后继。
我认为，根本的问题在基层，一切的一切从基层入手可以得到根本的解决。从最基层的行政组织：村或街道委员会，最基础的党组织：党支部或党总支入手，可以从根本上解决问题。而且这是难度最小、震动最小，将来可能还是效果最好的入手处。因为亿万百姓，99%生活在最基层，与老百姓直接相关的事绝大多数也发生在最基层。至少也是从最基层引起的，正所谓“事起于青萍之末”。而最基层的行政组织、最基层的党组织，是各级政府各级党的组织的细胞，这一政权组织搞好了，数量最多的官员行为合理化了，涉及老百姓利益的最基层的权力用好了，很多问题，至少80%的问题就迎刃而解了。比如，最基层的干部责任心强了，许多不该激化的矛盾，不该蔓延的现象，就会得到及时解决与及时制止。最基层的干部廉洁了，或者说贪污的人数少了，范围小了，用于腐败上级的黑金就少了，这样，就会大大减少大案要案发生。小的贪官少了，贪污腐化的竞争减弱了，“成绩突出”的大贪官出现的概率就小了。最基层的干部办事情处理问题公正了，众多起于青萍之末的矛盾，存在于萌芽状态的社会不稳定因素，可能一开始就不存在了。至少其数量一开始就大大减少了。
从最基层的干部管理、权力制约入手，出现震动和问题一般也在基层。不就是个别村长、乡长干不成了嘛，个别支部书记、总支书记群众反映大嘛，这些问题解决起来易过借火。如果矛盾的揭露和问题的监督发生在最基层，余振东等银行行长不可能做大。可能第一次去赌场时就被职工发现，而在支部会上被公开提出来，不至于从国内赌到国外；可能第一任银行行长胡作非为时就被群众揭露出来，而没有他们连续几任前“腐”后继的机会。
(转载本文请注明“中国选举与治理网”首发)
来源：作者赐稿 来源日期：2007-8-3 本站发布时间：2007-8-3
段拥军
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现在的问题在政治体制改革，而且已经到了必须下决心改革的时候了。如果你不改，会形成什么局面呢？（1）行政能力丧失。不是缺乏权威，而是权力异化。且已经异化到中央政府的任何一项善举，任何一个充满良好愿望的政策，都会在执行中变成尴尬可笑乃至害民扰民的政策。正所谓你让他向东他向西，你让他打狗他撵鸡。治理超载的政策使得超载合理化，反盗版的政策使盗版愈禁愈多。（2）腐败现象迅速蔓延。从范围上讲涉及到一切领域，从工业到农业，从生产到消费，从教育到科研，从行政到执法，从批地到提干。从层次上讲，下至一个出纳员，上至省长省委书记、副委员长，一切与行政权力沾边的部门、人员，均出现大面积的腐败形象。且腐败性质愈来愈严重，造成的损失愈来愈大。（3）激化社会矛盾。一辆宝马车撞人，司机骄横，一个包工头欠民工薪水久拖不发，一个杀人案长期未破，这在任何国家都不可能杜绝的“小事情”，为什么在当今社会总会激起那样多那样强的连锁反应，造成那么大的群体性事件呢？
这是因为类似事情很少得到及时公正的处理，人们普遍激愤。这是因为生活的经验告诉人们：任何事情不论多么严重，不闹大，就根本不会引起有关部门的重视，更谈不上公正处理。如此这般的事情，要闹到中央政府一级才能有一点回声，才能得到较为公正的对待。这使人们产生误解，以为不论何事，只有闹大才有解决的可能。只有闹到中央政府一级才能获得公正的处理。
问题涉及到政治体制，怎样入手解决呢？有人说要信息公开、政务公开；有人说要新闻自由，要制约权力、遏制腐败；有的说要建立有限政府，转变政府职能；有的人说要改变干部选拔体制，提高干部的党性；有人说要抓热点问题，群众反映强烈的问题，如医疗、教育、矿山安全、环境污染等问题。现在是一整串一整串、乱成一团麻的问题。休说一个国家，就是一个省，一个县、一个乡甚至一个村的问题都是纷繁复杂、牵一发而动全身的。大石坑村案件就是一个缩影。且从任何一个具体事情入手去处理，不仅困难重重，而且费尽气力处理完了，类似的事情又会重新涌现，正所谓“按下葫芦起来瓢”。
对于我们这样的一元化领导的政治体制来说，笼统地说问题在领导，尤其在各部门负责干部，这是没有错的。可是，先进性教育，反腐败教育，严厉惩治腐败，针对的不都是各部门主要领导干部吗？这个问题看来知易行难。高层领导既难以获得各级干部工作情况、遵纪守法情况的完备信息，批评和过管理起来也难免搞不到重点上。加之领导干部的问题涉及选拔任免制度、监督制度、权力制约等多个方面，仅仅惩治和更换个别人解决不了根本问题。换下去的人不行，换上来的人也好不了多少，甚至前“腐”后继。
我认为，根本的问题在基层，一切的一切从基层入手可以得到根本的解决。从最基层的行政组织：村或街道委员会，最基础的党组织：党支部或党总支入手，可以从根本上解决问题。而且这是难度最小、震动最小，将来可能还是效果最好的入手处。因为亿万百姓，99%生活在最基层，与老百姓直接相关的事绝大多数也发生在最基层。至少也是从最基层引起的，正所谓“事起于青萍之末”。而最基层的行政组织、最基层的党组织，是各级政府各级党的组织的细胞，这一政权组织搞好了，数量最多的官员行为合理化了，涉及老百姓利益的最基层的权力用好了，很多问题，至少80%的问题就迎刃而解了。比如，最基层的干部责任心强了，许多不该激化的矛盾，不该蔓延的现象，就会得到及时解决与及时制止。最基层的干部廉洁了，或者说贪污的人数少了，范围小了，用于腐败上级的黑金就少了，这样，就会大大减少大案要案发生。小的贪官少了，贪污腐化的竞争减弱了，“成绩突出”的大贪官出现的概率就小了。最基层的干部办事情处理问题公正了，众多起于青萍之末的矛盾，存在于萌芽状态的社会不稳定因素，可能一开始就不存在了。至少其数量一开始就大大减少了。
从最基层的干部管理、权力制约入手，出现震动和问题一般也在基层。不就是个别村长、乡长干不成了嘛，个别支部书记、总支书记群众反映大嘛，这些问题解决起来易过借火。如果矛盾的揭露和问题的监督发生在最基层，余振东等银行行长不可能做大。可能第一次去赌场时就被职工发现，而在支部会上被公开提出来，不至于从国内赌到国外；可能第一任银行行长胡作非为时就被群众揭露出来，而没有他们连续几任前“腐”后继的机会。
(转载本文请注明“中国选举与治理网”首发)
来源：作者赐稿 来源日期：2007-8-3 本站发布时间：2007-8-3
