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独山县官方回应烧掉400亿是怎么回事？真相来了！
http://henan.china.com.cn/m/2020-07/14/content_41218957.html
henan.china.com.cn 2020-07-14 12:43
【独山县官方回应烧掉400亿】7月14日，贵州省黔南州独山县委宣传部在其官微“大美独山”上回应了社会关注的纪录片“独山县如何烧掉400亿”一事。
回应称，2019年以来，按照中央、省、州有关要求，独山县新一任领导班子针对此前因盲目举债、乱铺摊子遗留的形象工程、政绩工程、烂尾工程问题，坚持实事求是，按客观规律办事，不断匡正发展理念、净化政治生态、规范决策行为、加强项目管理，切实推进问题整改。
独山县坚持问题导向，深刻反思，认真梳理，加强源头管理，严格按照“一个项目、一名领导、一个专班、一个方案、一套机制”，通过续建、缓建、转建和压缩建设规模等方式，分类分批推进整改。目前，续建项目已完工18个，在建项目32个，转建项目17个。比如，以原毋敛古城大戏楼、三大庙项目为载体进行转建，招引企业盘活资产。再如，对社会关注的“水司楼”(净心谷大酒店)项目，通过努力，采取市场化运作模式签订合作协议，将于近期进场施工。同时，全县严格落实《政府投资条例》，严格执行《独山县政府投资项目管理办法》相关规定，严格项目审批，坚决杜绝新增形象工程、政绩工程。
今后，独山县将继续对项目整改挂牌督战，精准调度，建章立制，举一反三，坚持“当下改”与“长久立”相结合,以制度建设巩固整改成果。
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贵州独山：一位引进干部留下的400亿债务 来源：中国新闻周刊
一位引进干部留下的400亿债务
10月16日，最高人民检察院微信公众号推送消息：近日，贵州省独山县委原书记潘志立（副厅级）涉嫌受贿罪、滥用职权罪一案，经贵州省人民检察院指定管辖，由安顺市人民检察院依法向安顺市中级人民法院提起公诉。
由此，潘志立和他主政了8年有余的独山县再次成为舆论关注的焦点。
独山县隶属于贵州省黔南布依族苗族自治州，地处贵州最南端，与广西南丹县接壤，是贵州省乃至大西南进入两广出海口的必经之地，素有“贵州南大门”“西南门户”之称。虽有地理优势，但因基础设施落后、工业底子薄弱等原因，独山至今还是国家级贫困县。
值得注意的，潘志立曾是贵州省从江苏省引进的优秀干部。他仕途折戟后，一系列烂尾工程和沉重的债务负担，成为他留给独山县的负资产。
近日，《中国纪检监察报》刊发了贵州省纪委监委梳理的典型案例汇编，其中披露，为了政绩，潘志立不认真落实党中央关于打赢脱贫攻坚战的决策部署，罔顾独山县每年财政收入不足10个亿的实际，盲目举债近2亿元打造“天下第一水司楼”“世界最高琉璃陶建筑”等形象工程、政绩工程。他被免职时，独山县债务高达400多亿元，绝大多数融资成本超过10％。
这意味着，独山县每年光债务利息就超过40亿元，全年财政收入不吃不喝也远不足偿还利息。潘志立因此被舆论称为“全国最会借钱和最敢花钱的县委书记”。
独山县如何背负上如此沉重的债务包袱？这些债务资金用在了哪些项目上？又将如何化债？
“我们都曾是他的粉丝”
1964年9月，潘志立生于江苏省海安县。2007年8月起，他任海安经济开发区管委会主任、党工委副书记、海安县城东镇党委书记等职。
2010年~2011年，贵州分两批从江苏、浙江、山东、河北、重庆5省（市）引进12名优秀干部担任县委书记，其中就包括潘志立。2010年7月，他跨省调赴贵州黔南州独山县，任县委书记。
当时《人民日报》一篇报道称，在一个全省88个县中半数以上为国家级扶贫开发重点县的欠发达省份，一下子拿出12个县级“一把手”岗位来引进外省干部，这样的勇气和力度，在贵州数头一回，在全国亦不多见。
报道称，近年来，贵州省委提出“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调和工业强省、城镇化带动的两大战略。实现这样的蓝图，要求各地的主政者必须熟悉经济社会发展规律，拥有先进的发展理念，掌握成熟的发展管理模式。
潘志立有过多年主抓经济发展的经历，这无疑让他在推动独山县域经济发展时拥有经验优势。用他的话说，到独山工作，人生像是“从终点又回到了起点——贵州现在走的道路，正是沿海一带十几年前的发展道路”“既然来了，就要让当地的发展少走弯路，培育一些已经成熟的发展模式”。
独山县委一位官员告诉《中国新闻周刊》，潘志立刚来时，大家感觉他不是一般的有能力，“思路清晰、懂经济、有眼光、口才好，包括我在内很多本土官员觉得他什么都懂，都是他的粉丝”。
《人民日报》报道称，2011年8月的独山县城，街头印有“整脏治乱”字样的宣传车不断播出激昂的动员令，同时，近千名臂戴红袖章的人员，走上街头，督查包干区域。
这场“整脏治乱”专项行动是潘志立上任点燃的第一把“火”。过去几年，由于执行不力，“脏乱”屡屡死灰复燃。但这次整治力度之大前所未有，潘志立亲自担任指挥长不说，还对督查不力的领导严格问责。
前述独山县委官员还告诉《中国新闻周刊》，潘志立也觉得自己能力强，有眼光。后来变得过于膨胀，听不进反对意见，搞一言堂，“甚至对黔南州的领导，他也不买账”。
有受访者表示，潘志立刚到独山时，发展思路还比较务实，想大刀阔斧发展经济，要求每个乡镇都要建工业园区，“但后来招商不顺利，一些过来的企业也没有取得预期效果”。
2014年9月，潘志立升任贵州黔南州副州长，兼任独山县委书记。2015年9月，他卸任黔南州副州长职务，仍任独山县委书记。
2017年5月，贵州省召开第三次大扶贫战略行动推进大会。因为在2016年扶贫开发工作成效考核中被评为“综合评价较差的县”，有5个县的县委书记在会上作了公开检讨，潘志立是其中之一。
2018年12月，潘志立被免去独山县委书记职务。2019年3月19日，据贵州省纪委监委消息：潘志立涉嫌严重违纪违法，接受贵州省纪委省监委纪律审查和监察调查。8月1日，贵州省纪检委网站消息显示，他被开除党籍和公职。
《中国纪检监察报》披露，潘志立主政不久，就忘记了刚来时的初心和使命。在他的主导下，独山县随意自行设立基长新区、独山古国毋敛城管理委员会等机构，随意增加干部职数，随意将基层派出所改为公安分局。
贵州省纪委监委在通报中提到，经查，潘志立严重违反政治纪律和政治规矩，自行其是，拒不执行党中央关于耕地保护的大政方针政策，造成大量耕地和基本农田被违法违规占用，对国家督查发现的土地违法违规问题整改落实不坚决，搞敷衍整改；不顾民生盲目举债上项目，导致政府债务风险不断激增；不按规定向组织请示、报告重大事项；对抗组织审查；履行全面从严治党主体责任不力，导致独山县政治生态恶化。
通报还称，潘志立单独或默许其子收受管理服务对象财物；在组织函询时，不如实说明问题；违规决定低价出让土地，造成国家经济损失等问题。
“潘大胆”的借钱技巧
据官方资料显示，“十二五”末，独山县有贫困乡5个，贫困村74个，贫困人口59500人，大约占总人口的17％。
在农村基础设施落后、经济结构单一、工业底子薄弱、缺乏发展条件等背景下，潘志立开始了借债求发展之路。
到独山主政之初，潘志立就大刀阔斧推动改革，促进独山“大建设、大发展、大跨越”，其中重要抓手是实施全民招商引资。他声称“以最大的优惠、最优的服务和最实在的作风”迎接各方投资。
多位受访者透露，因敢于疯狂借钱发展项目，潘志立被称为“潘大胆”。他借债“技巧”，除了宣传独山县的各种交通优势、政策优势外，主要的是以政府信誉为担保、成立多个融资平台、高息吸引投资人。
为了融资，独山县还成立了多家融资平台。据该县新闻传媒中心2017年的一篇报道透露，全县共有融资平台公司36家，其中，总资产规模达到60亿元以上的5家、30亿至60亿元4家、10亿至30亿元10家、10亿元以下16家。
独山县的融资项目对外宣称高效益，又以政府信誉为担保，很容易获得投资人信任。
比如，2016年12月，独山县下司投资开发有限责任公司（下称“独山下司开发公司”）与和瀚金融信息服务（上海）有限公司（下称“上海和瀚金服公司”）合作，通过吉林东北亚金融资产交易中心发行了“2016独山县下司镇基础设施建设”定向融资计划，募资用于下司镇的基础设施、道路施工等项目。该定融计划拟募资2亿元，收益率高达8.6％~10.3％。
一份独山县财政局出具的《应收账款债务人确认函》显示，独山县财政局承诺向上海和瀚金服公司提供担保，如果出现违约，“我局将负责赔偿因此给投资者造成的一切损失。”而独山县人大常委会也曾表示，项目建成后，由独山县政府按照购买公共服务的方式向独山下司开发公司分年度购买，购买资金纳入财政预算。
疯狂举债，为独山县的财政状况埋下了隐忧。
2018年，全县财政总收入完成10.08亿元（含出口退税）， 2018年末户籍人口35.6065万人。据此推算，400亿的债务意味着独山县人均负债达11.2万元。
据公开数据显示，独山县的财政长期处于入不敷出的状态。来自金融数据和分析工具服务商Wind的数据显示，独山县2004年~2017年的年度财政收入从4730万元增至4.49亿元，但年度财政支出却从4.45亿元增至27.17亿元。
独山县这种疯狂举债的做法，也受到质疑。一个当地企业家告诉《中国新闻周刊》，潘志立的沿海理念，在独山这种山区不接地气，“他的理念又太超前，脱离了独山的现实”。
“400亿”背后的政绩项目
高尔夫球场、独山大学城、“天下第一水司楼”……有了大笔资金后，独山县多个大工程纷纷上马。其中很多项目，难逃被取缔、烂尾等厄运。
2014年6月，人民网曾发文《贵州独山县建108洞高尔夫球场国家级森林公园生态遭破坏》称，独山县紫林山国家森林公园内2万余亩山林被破坏，目前已基本建成高尔夫球场和别墅，以及正在筹建的原生态养老养生中心、生态农庄示范园区等。
独山县多位官员因此受到处分。公开资料显示，2015年8月，潘志立被免去黔南州副州长职务；时任独山县长梁嘉庚也受到党内严重警告处分。2016年3月，潘志立受到党内严重警告处分。
据悉，2012年3月独山县招商引入上海中体高尔夫工程设计有限公司，组建贵州贵龙国际生态投资开发有限公司，对紫林山国家森林公园进行开发，但在运作中以建设休闲草场为名，违规占用林地建设高尔夫球场。
公开资料显示，“紫林山国际高尔夫球会”规划为108洞，是一个多样化的国际锦标级高尔夫球场，除了一般高尔夫度假中心应该有的游泳池、网球场、桑拿、按摩推拿等基础设施，还配有民俗博物馆、酒吧街、庙宇等。
2017年1月22日，国家发改委官网发布《国家部委联合公布高尔夫球场清理整治结果》，透露全国共有111个球场被责令取缔，已停止了经营行为，土地按照规划恢复原状。该高尔夫球场位列其中。
独山大学城也是独山县近年来投资的一个大手笔。
黔南州官网显示，2013年贵州省第一座县级大学城落户独山县，即独山大学城。该大学城位于独山县城南部，距县城2公里，占地1.5余万亩，规划容纳10所大学，在校学生8万至10万人，总投资概算约135亿元。独山大学城的大学教育区包括东大学园区、西大学园区、国际合作大学园区、发展园区及山体公园四大部分，占地面积507万平方米，建筑面积214万平方米。
入驻独山大学城开办分校的有黔南师院独山校区、独山县中等职业学校、黔南民族幼儿师范高等专科学校，土耳其东地中海大学、英国赫特福德郡大学、北塞尼可西亚大学、北京大学民营经济研究院贵州产学研基地、中央音乐学院等学校。
但是《中国新闻周刊》记者实地走访发现，偌大的独山大学城内，目前仅有黔南民族师范学院、独山县中等职业学校等少数几所学校入驻。高调对外宣传的中央音乐学院等国内知名高校并未入驻。
官方相关宣传中的多所“洋大学”，因未获得中国教育部认证，也被网友称为“野鸡”大学。
因地处偏僻、不好招生等原因，有的学校入驻后又离开。2013年10月，黔南民族幼儿师范高等专科学校（原贵定师范学校）的1800余名师生入驻独山大学城，现在该校又迁出。
目前，该大学城内有多个项目已经停工。比如，独山县西南职业教育基地建设项目，建设单位为独山县诚融资产管理有限责任公司，由中国十九冶集团有限公司负责施工，造价为2.5亿元。
《中国新闻周刊》发现，该项目的员工通道门口上贴了封条。封条落款时间为2019年1月20日。落款单位为中国十九冶集团有限公司西南职业教育基地建设项目部。至今未见复工迹象。
（独山大学城内，造价为2.5亿的独山县西南职业教育基地建设项目，自2019年1月被贴上了封条，停工至今。摄影/本刊记者周群峰）
位于独山县净心谷景区内，举债近2亿元打造的“水司府堂”也受到舆论关注。
水司府堂于2016年9月开工兴建，总建筑面积60000平方米，楼高99.9米，进深240米，共24层的大型全木质框架榫卯结构建筑，被称为“天下第一水司楼”。
该项目对外宣称，建成后，有望申报三项吉尼斯世界纪录：世界最高琉璃陶建筑；世界最高水族、布依族、苗族民族元素建筑；世界最大牌楼（跨度41米、高28米）。
（2019年10月底，独山县盲目举债近2亿元打造的“天下第一水司楼”处于烂尾状态。摄影/本刊记者周群峰）
《中国新闻周刊》走访发现，该水司楼主体建筑已经完工，内部装修工作等尚未完成，目前处于烂尾状态。但因其造型气派，宏伟壮观，仍吸引很多游客在此合影拍照。
附近多位居民表示，水司府堂被称为“独山版的布达拉宫”，工匠都是从湖北、四川等地请来的，“因为发不起工钱，大约从2018年6月就停工了”。
独山有的融资项目还被央视《焦点访谈》栏目点名批评。今年1月25日，该栏目播出了独山“古韵布依、水上下司”项目的融资事件。
报道称，独山下司镇请上海的一家专业设计院编制了可行性报告，准备搞一个“古韵布依、水上下司”特色旅游区，总占地面积6800亩，包括基础设施、景区、民宿生活区、养生中心等，总投资5.86亿元，建设周期两年。
可行性报告给镇里算了这样一笔账：现在游客5万到8万，建成以后游客可增加到60万，能够解决一千多个就业岗位，特别能够解决贫困户五百多个就业岗位，每年的收入在9100多万元以上。
但是，对财政收入只有2000多万元的下司镇来说，无论是资金还是管理运营，都根本无力支撑该项目。为此，2016年2月26日，该镇专门成立了贵州独山喀斯特生态旅游开发有限责任公司（下称“喀斯特公司”），该公司只是一个融资平台，并没有钱，要完成这个项目，只能靠举债借钱。
经过施工方浙江江凯市政园林有限公司介绍，喀斯特公司与上海和瀚金服公司商定，由后者通过私募基金的方式帮前者融资5亿元，期限三年。
《焦点访谈》称，下司镇并没有调查过上海和瀚金服公司的背景，便与其合作。公开资料显示，早在2015年检察机关就发出过风险提示：上海和瀚金服公司公示信息隐瞒真实情况，弄虚作假。
2017年8月，双方签了合同。上海和瀚金服公司开始代销私募基金。资金确实陆续进入喀斯特公司的账户，但是5个月后，项目便停了下来。上海和瀚金服公司称，募集有点困难，要慢慢来。2018年10月，该公司发函称，下司镇的这个私募基金被交易所东金中心停售了。至此，一个靠举债建设的近6亿元项目因为资金断裂导致整个项目停工。
除了上述项目，独山县的影视城等，也均未取得预期效果。
多只融资产品面临违约
今年6月，《证券市场红周刊》援引知情人士信息透露，近期独山县展期（即有方案的延期）的资管产品金额约为10亿元，至少涉及9只定融、私募、资管计划和信托。当地政府、卷入其中的机构均对后续兑付方案讳莫如深。
投资人王琪（化名）告诉《中国新闻周刊》，2017年，他在中投在线股份有限公司（下称“中投在线”）的推荐下，投资了独山的一个融资产品，该产品现在面临违约可能性。
相关《认购协议》显示，该产品名为“西南交投2017年定向融资工具”，发行人为贵州西南交通投资实业集团有限公司（曾用名为“独山交通建设投资集团有限公司”，下称“西南交投”）。该公司成立于2013年5月，位于独山县百泉镇。
该产品期限为24个月。产品利率分四个档次，其中最低的A档，金额20万元（含）~50万元，预期年化收益率为9.0％，最高的D档，金额为300万元（含）以上，预期年化收益率达到10.2％。
《中国新闻周刊》从相关《担保情况》中看到：独山县国有资本营运集团有限公司为西南交投发行不超过一亿元人民币的“西南交投2017年定向融资工具”提供全额无条件的不可撤销的连带责任保证担保。
独山县国有资本营运集团有限公司成立于2001年5月，是独山县政府批准和授权成立的国有独资有限责任公司，是县政府授权的政府投资主体和国有资产经营主体。其保证担保的范围为：定向融资工具产品持有人因持有本次发行的定向融资工具产品而对发行人享有的债权本金、利息、违约金、损害赔偿金、实现债权与担保权利而发生的费用等。
王琪称，10月15日前后，西南交投和承销商中投在线面谈了一次，中投在线反馈称，西南交投建议延期兑付，但中投在线未同意该要求。“我投资的产品，今年11月中旬即将到期，是否会如期兑换仍未有定论。”
西南交投董事长谢斯全告诉《中国新闻周刊》，该产品还不确定能否如期兑付，但现在正在积极协调中。王琪也表示，西南交投也向投资人承诺，会尽量想办法如约兑付，但现在资金未到位。
多位相关投资人告诉《中国新闻周刊》，目前，他们多只投向独山县的产品出现违约问题。这些产品包括西南交投2017年定向融资工具、中经宏熙政信三号私募基金、坦沃资产政信305号私募基金、2017独山飞凤湖定向融资计划、好期瑞金21号私募基金等。
一位投资人说：“这些产品到期后均未能按期兑付，有的经投资人同意，投资人和融资方签订了延期协议，有的融资方未经管理机构和投资人大会认可，单方面延期或展期，构成实质性违约。”
这些投资人来自全国各地，有的家庭因为产品违约造成生活困难，多位投资人表示，现在独山县解决债务的问题多采取“付息不还本”的方法，且利息也多处于拖延支付状态。
基于目前独山的经济情况和沉重的债务危机，多数投资人对延期后是否能如约兑付顾虑重重，恐慌蔓延。
“化债方案”与“官场震荡”
独山县2019年《政府工作报告》中提到该县面临的债务困境问题，直言目前仍有一些深层次矛盾和问题尚未根本解决。
报告提到，该县集中偿债压力较大，没有处理好发展与风险的关系，没有形成完善的“借用还”和“责权利”相统一的债务管理机制，债务总量大、还款时间集中，债务逾期存在“破窗”风险。
独山县负责债务化解工作的常务副县长宋恩贵告诉《中国新闻周刊》，对债务工作，该县一直高度重视，并采取积极措施开展工作。
独山县委有官员告诉《中国新闻周刊》，独山现在正在积极处置和投资人的矛盾。独山形成了大量固定资产，县政府正在公开拍卖资产（包括商业用房、酒店、厂房等）回笼资金，贵州省财政也提前划拨了一定资金。针对投资人的各种忧虑，该官员强调，欠钱总是要还的，“独山县不会赖账”。
一位独山县委常委还告诉《中国新闻周刊》，独山县已经派人前往财政部，在财政部指导下，制定了一个化债方案。“财政部也想把独山打造成一个化债的成功示范点。但是因涉及机密，该方案具体内容，现在还不宜对外公开。”
近年来，除了潘志立，独山县官场也多次出现人事震荡。
独山县一位官员告诉《中国新闻周刊》，潘志立带坏了独山县一批干部。2018年1月，贵州省三都县委书记梁嘉庚落马。履历显示，他曾任独山县委副书记、县长，与独山县原县委书记潘志立搭班子接近四年时间。2019年3月，黔东南州中级人民法院一审公开宣判，梁嘉庚犯受贿罪，判处有期徒刑10年。
此外，2019年1月，独山县委原常委、宣传部部长、统战部部长胡昆被查；4月，独山县委原常委、政法委书记、公安局局长刘盛高被查；5月，独山县原副县长杨绍忠被查。
http://henan.china.com.cn/m/2020-07/14/content_41218957.html
henan.china.com.cn 2020-07-14 12:43
【独山县官方回应烧掉400亿】7月14日，贵州省黔南州独山县委宣传部在其官微“大美独山”上回应了社会关注的纪录片“独山县如何烧掉400亿”一事。
回应称，2019年以来，按照中央、省、州有关要求，独山县新一任领导班子针对此前因盲目举债、乱铺摊子遗留的形象工程、政绩工程、烂尾工程问题，坚持实事求是，按客观规律办事，不断匡正发展理念、净化政治生态、规范决策行为、加强项目管理，切实推进问题整改。
独山县坚持问题导向，深刻反思，认真梳理，加强源头管理，严格按照“一个项目、一名领导、一个专班、一个方案、一套机制”，通过续建、缓建、转建和压缩建设规模等方式，分类分批推进整改。目前，续建项目已完工18个，在建项目32个，转建项目17个。比如，以原毋敛古城大戏楼、三大庙项目为载体进行转建，招引企业盘活资产。再如，对社会关注的“水司楼”(净心谷大酒店)项目，通过努力，采取市场化运作模式签订合作协议，将于近期进场施工。同时，全县严格落实《政府投资条例》，严格执行《独山县政府投资项目管理办法》相关规定，严格项目审批，坚决杜绝新增形象工程、政绩工程。
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由此，潘志立和他主政了8年有余的独山县再次成为舆论关注的焦点。
独山县隶属于贵州省黔南布依族苗族自治州，地处贵州最南端，与广西南丹县接壤，是贵州省乃至大西南进入两广出海口的必经之地，素有“贵州南大门”“西南门户”之称。虽有地理优势，但因基础设施落后、工业底子薄弱等原因，独山至今还是国家级贫困县。
值得注意的，潘志立曾是贵州省从江苏省引进的优秀干部。他仕途折戟后，一系列烂尾工程和沉重的债务负担，成为他留给独山县的负资产。
近日，《中国纪检监察报》刊发了贵州省纪委监委梳理的典型案例汇编，其中披露，为了政绩，潘志立不认真落实党中央关于打赢脱贫攻坚战的决策部署，罔顾独山县每年财政收入不足10个亿的实际，盲目举债近2亿元打造“天下第一水司楼”“世界最高琉璃陶建筑”等形象工程、政绩工程。他被免职时，独山县债务高达400多亿元，绝大多数融资成本超过10％。
这意味着，独山县每年光债务利息就超过40亿元，全年财政收入不吃不喝也远不足偿还利息。潘志立因此被舆论称为“全国最会借钱和最敢花钱的县委书记”。
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1964年9月，潘志立生于江苏省海安县。2007年8月起，他任海安经济开发区管委会主任、党工委副书记、海安县城东镇党委书记等职。
2010年~2011年，贵州分两批从江苏、浙江、山东、河北、重庆5省（市）引进12名优秀干部担任县委书记，其中就包括潘志立。2010年7月，他跨省调赴贵州黔南州独山县，任县委书记。
当时《人民日报》一篇报道称，在一个全省88个县中半数以上为国家级扶贫开发重点县的欠发达省份，一下子拿出12个县级“一把手”岗位来引进外省干部，这样的勇气和力度，在贵州数头一回，在全国亦不多见。
报道称，近年来，贵州省委提出“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调和工业强省、城镇化带动的两大战略。实现这样的蓝图，要求各地的主政者必须熟悉经济社会发展规律，拥有先进的发展理念，掌握成熟的发展管理模式。
潘志立有过多年主抓经济发展的经历，这无疑让他在推动独山县域经济发展时拥有经验优势。用他的话说，到独山工作，人生像是“从终点又回到了起点——贵州现在走的道路，正是沿海一带十几年前的发展道路”“既然来了，就要让当地的发展少走弯路，培育一些已经成熟的发展模式”。
独山县委一位官员告诉《中国新闻周刊》，潘志立刚来时，大家感觉他不是一般的有能力，“思路清晰、懂经济、有眼光、口才好，包括我在内很多本土官员觉得他什么都懂，都是他的粉丝”。
《人民日报》报道称，2011年8月的独山县城，街头印有“整脏治乱”字样的宣传车不断播出激昂的动员令，同时，近千名臂戴红袖章的人员，走上街头，督查包干区域。
这场“整脏治乱”专项行动是潘志立上任点燃的第一把“火”。过去几年，由于执行不力，“脏乱”屡屡死灰复燃。但这次整治力度之大前所未有，潘志立亲自担任指挥长不说，还对督查不力的领导严格问责。
前述独山县委官员还告诉《中国新闻周刊》，潘志立也觉得自己能力强，有眼光。后来变得过于膨胀，听不进反对意见，搞一言堂，“甚至对黔南州的领导，他也不买账”。
有受访者表示，潘志立刚到独山时，发展思路还比较务实，想大刀阔斧发展经济，要求每个乡镇都要建工业园区，“但后来招商不顺利，一些过来的企业也没有取得预期效果”。
2014年9月，潘志立升任贵州黔南州副州长，兼任独山县委书记。2015年9月，他卸任黔南州副州长职务，仍任独山县委书记。
2017年5月，贵州省召开第三次大扶贫战略行动推进大会。因为在2016年扶贫开发工作成效考核中被评为“综合评价较差的县”，有5个县的县委书记在会上作了公开检讨，潘志立是其中之一。
2018年12月，潘志立被免去独山县委书记职务。2019年3月19日，据贵州省纪委监委消息：潘志立涉嫌严重违纪违法，接受贵州省纪委省监委纪律审查和监察调查。8月1日，贵州省纪检委网站消息显示，他被开除党籍和公职。
《中国纪检监察报》披露，潘志立主政不久，就忘记了刚来时的初心和使命。在他的主导下，独山县随意自行设立基长新区、独山古国毋敛城管理委员会等机构，随意增加干部职数，随意将基层派出所改为公安分局。
贵州省纪委监委在通报中提到，经查，潘志立严重违反政治纪律和政治规矩，自行其是，拒不执行党中央关于耕地保护的大政方针政策，造成大量耕地和基本农田被违法违规占用，对国家督查发现的土地违法违规问题整改落实不坚决，搞敷衍整改；不顾民生盲目举债上项目，导致政府债务风险不断激增；不按规定向组织请示、报告重大事项；对抗组织审查；履行全面从严治党主体责任不力，导致独山县政治生态恶化。
通报还称，潘志立单独或默许其子收受管理服务对象财物；在组织函询时，不如实说明问题；违规决定低价出让土地，造成国家经济损失等问题。
“潘大胆”的借钱技巧
据官方资料显示，“十二五”末，独山县有贫困乡5个，贫困村74个，贫困人口59500人，大约占总人口的17％。
在农村基础设施落后、经济结构单一、工业底子薄弱、缺乏发展条件等背景下，潘志立开始了借债求发展之路。
到独山主政之初，潘志立就大刀阔斧推动改革，促进独山“大建设、大发展、大跨越”，其中重要抓手是实施全民招商引资。他声称“以最大的优惠、最优的服务和最实在的作风”迎接各方投资。
多位受访者透露，因敢于疯狂借钱发展项目，潘志立被称为“潘大胆”。他借债“技巧”，除了宣传独山县的各种交通优势、政策优势外，主要的是以政府信誉为担保、成立多个融资平台、高息吸引投资人。
为了融资，独山县还成立了多家融资平台。据该县新闻传媒中心2017年的一篇报道透露，全县共有融资平台公司36家，其中，总资产规模达到60亿元以上的5家、30亿至60亿元4家、10亿至30亿元10家、10亿元以下16家。
独山县的融资项目对外宣称高效益，又以政府信誉为担保，很容易获得投资人信任。
比如，2016年12月，独山县下司投资开发有限责任公司（下称“独山下司开发公司”）与和瀚金融信息服务（上海）有限公司（下称“上海和瀚金服公司”）合作，通过吉林东北亚金融资产交易中心发行了“2016独山县下司镇基础设施建设”定向融资计划，募资用于下司镇的基础设施、道路施工等项目。该定融计划拟募资2亿元，收益率高达8.6％~10.3％。
一份独山县财政局出具的《应收账款债务人确认函》显示，独山县财政局承诺向上海和瀚金服公司提供担保，如果出现违约，“我局将负责赔偿因此给投资者造成的一切损失。”而独山县人大常委会也曾表示，项目建成后，由独山县政府按照购买公共服务的方式向独山下司开发公司分年度购买，购买资金纳入财政预算。
疯狂举债，为独山县的财政状况埋下了隐忧。
2018年，全县财政总收入完成10.08亿元（含出口退税）， 2018年末户籍人口35.6065万人。据此推算，400亿的债务意味着独山县人均负债达11.2万元。
据公开数据显示，独山县的财政长期处于入不敷出的状态。来自金融数据和分析工具服务商Wind的数据显示，独山县2004年~2017年的年度财政收入从4730万元增至4.49亿元，但年度财政支出却从4.45亿元增至27.17亿元。
独山县这种疯狂举债的做法，也受到质疑。一个当地企业家告诉《中国新闻周刊》，潘志立的沿海理念，在独山这种山区不接地气，“他的理念又太超前，脱离了独山的现实”。
“400亿”背后的政绩项目
高尔夫球场、独山大学城、“天下第一水司楼”……有了大笔资金后，独山县多个大工程纷纷上马。其中很多项目，难逃被取缔、烂尾等厄运。
2014年6月，人民网曾发文《贵州独山县建108洞高尔夫球场国家级森林公园生态遭破坏》称，独山县紫林山国家森林公园内2万余亩山林被破坏，目前已基本建成高尔夫球场和别墅，以及正在筹建的原生态养老养生中心、生态农庄示范园区等。
独山县多位官员因此受到处分。公开资料显示，2015年8月，潘志立被免去黔南州副州长职务；时任独山县长梁嘉庚也受到党内严重警告处分。2016年3月，潘志立受到党内严重警告处分。
据悉，2012年3月独山县招商引入上海中体高尔夫工程设计有限公司，组建贵州贵龙国际生态投资开发有限公司，对紫林山国家森林公园进行开发，但在运作中以建设休闲草场为名，违规占用林地建设高尔夫球场。
公开资料显示，“紫林山国际高尔夫球会”规划为108洞，是一个多样化的国际锦标级高尔夫球场，除了一般高尔夫度假中心应该有的游泳池、网球场、桑拿、按摩推拿等基础设施，还配有民俗博物馆、酒吧街、庙宇等。
2017年1月22日，国家发改委官网发布《国家部委联合公布高尔夫球场清理整治结果》，透露全国共有111个球场被责令取缔，已停止了经营行为，土地按照规划恢复原状。该高尔夫球场位列其中。
独山大学城也是独山县近年来投资的一个大手笔。
黔南州官网显示，2013年贵州省第一座县级大学城落户独山县，即独山大学城。该大学城位于独山县城南部，距县城2公里，占地1.5余万亩，规划容纳10所大学，在校学生8万至10万人，总投资概算约135亿元。独山大学城的大学教育区包括东大学园区、西大学园区、国际合作大学园区、发展园区及山体公园四大部分，占地面积507万平方米，建筑面积214万平方米。
入驻独山大学城开办分校的有黔南师院独山校区、独山县中等职业学校、黔南民族幼儿师范高等专科学校，土耳其东地中海大学、英国赫特福德郡大学、北塞尼可西亚大学、北京大学民营经济研究院贵州产学研基地、中央音乐学院等学校。
但是《中国新闻周刊》记者实地走访发现，偌大的独山大学城内，目前仅有黔南民族师范学院、独山县中等职业学校等少数几所学校入驻。高调对外宣传的中央音乐学院等国内知名高校并未入驻。
官方相关宣传中的多所“洋大学”，因未获得中国教育部认证，也被网友称为“野鸡”大学。
因地处偏僻、不好招生等原因，有的学校入驻后又离开。2013年10月，黔南民族幼儿师范高等专科学校（原贵定师范学校）的1800余名师生入驻独山大学城，现在该校又迁出。
目前，该大学城内有多个项目已经停工。比如，独山县西南职业教育基地建设项目，建设单位为独山县诚融资产管理有限责任公司，由中国十九冶集团有限公司负责施工，造价为2.5亿元。
《中国新闻周刊》发现，该项目的员工通道门口上贴了封条。封条落款时间为2019年1月20日。落款单位为中国十九冶集团有限公司西南职业教育基地建设项目部。至今未见复工迹象。
（独山大学城内，造价为2.5亿的独山县西南职业教育基地建设项目，自2019年1月被贴上了封条，停工至今。摄影/本刊记者周群峰）
位于独山县净心谷景区内，举债近2亿元打造的“水司府堂”也受到舆论关注。
水司府堂于2016年9月开工兴建，总建筑面积60000平方米，楼高99.9米，进深240米，共24层的大型全木质框架榫卯结构建筑，被称为“天下第一水司楼”。
该项目对外宣称，建成后，有望申报三项吉尼斯世界纪录：世界最高琉璃陶建筑；世界最高水族、布依族、苗族民族元素建筑；世界最大牌楼（跨度41米、高28米）。
（2019年10月底，独山县盲目举债近2亿元打造的“天下第一水司楼”处于烂尾状态。摄影/本刊记者周群峰）
《中国新闻周刊》走访发现，该水司楼主体建筑已经完工，内部装修工作等尚未完成，目前处于烂尾状态。但因其造型气派，宏伟壮观，仍吸引很多游客在此合影拍照。
附近多位居民表示，水司府堂被称为“独山版的布达拉宫”，工匠都是从湖北、四川等地请来的，“因为发不起工钱，大约从2018年6月就停工了”。
独山有的融资项目还被央视《焦点访谈》栏目点名批评。今年1月25日，该栏目播出了独山“古韵布依、水上下司”项目的融资事件。
报道称，独山下司镇请上海的一家专业设计院编制了可行性报告，准备搞一个“古韵布依、水上下司”特色旅游区，总占地面积6800亩，包括基础设施、景区、民宿生活区、养生中心等，总投资5.86亿元，建设周期两年。
可行性报告给镇里算了这样一笔账：现在游客5万到8万，建成以后游客可增加到60万，能够解决一千多个就业岗位，特别能够解决贫困户五百多个就业岗位，每年的收入在9100多万元以上。
但是，对财政收入只有2000多万元的下司镇来说，无论是资金还是管理运营，都根本无力支撑该项目。为此，2016年2月26日，该镇专门成立了贵州独山喀斯特生态旅游开发有限责任公司（下称“喀斯特公司”），该公司只是一个融资平台，并没有钱，要完成这个项目，只能靠举债借钱。
经过施工方浙江江凯市政园林有限公司介绍，喀斯特公司与上海和瀚金服公司商定，由后者通过私募基金的方式帮前者融资5亿元，期限三年。
《焦点访谈》称，下司镇并没有调查过上海和瀚金服公司的背景，便与其合作。公开资料显示，早在2015年检察机关就发出过风险提示：上海和瀚金服公司公示信息隐瞒真实情况，弄虚作假。
2017年8月，双方签了合同。上海和瀚金服公司开始代销私募基金。资金确实陆续进入喀斯特公司的账户，但是5个月后，项目便停了下来。上海和瀚金服公司称，募集有点困难，要慢慢来。2018年10月，该公司发函称，下司镇的这个私募基金被交易所东金中心停售了。至此，一个靠举债建设的近6亿元项目因为资金断裂导致整个项目停工。
除了上述项目，独山县的影视城等，也均未取得预期效果。
多只融资产品面临违约
今年6月，《证券市场红周刊》援引知情人士信息透露，近期独山县展期（即有方案的延期）的资管产品金额约为10亿元，至少涉及9只定融、私募、资管计划和信托。当地政府、卷入其中的机构均对后续兑付方案讳莫如深。
投资人王琪（化名）告诉《中国新闻周刊》，2017年，他在中投在线股份有限公司（下称“中投在线”）的推荐下，投资了独山的一个融资产品，该产品现在面临违约可能性。
相关《认购协议》显示，该产品名为“西南交投2017年定向融资工具”，发行人为贵州西南交通投资实业集团有限公司（曾用名为“独山交通建设投资集团有限公司”，下称“西南交投”）。该公司成立于2013年5月，位于独山县百泉镇。
该产品期限为24个月。产品利率分四个档次，其中最低的A档，金额20万元（含）~50万元，预期年化收益率为9.0％，最高的D档，金额为300万元（含）以上，预期年化收益率达到10.2％。
《中国新闻周刊》从相关《担保情况》中看到：独山县国有资本营运集团有限公司为西南交投发行不超过一亿元人民币的“西南交投2017年定向融资工具”提供全额无条件的不可撤销的连带责任保证担保。
独山县国有资本营运集团有限公司成立于2001年5月，是独山县政府批准和授权成立的国有独资有限责任公司，是县政府授权的政府投资主体和国有资产经营主体。其保证担保的范围为：定向融资工具产品持有人因持有本次发行的定向融资工具产品而对发行人享有的债权本金、利息、违约金、损害赔偿金、实现债权与担保权利而发生的费用等。
王琪称，10月15日前后，西南交投和承销商中投在线面谈了一次，中投在线反馈称，西南交投建议延期兑付，但中投在线未同意该要求。“我投资的产品，今年11月中旬即将到期，是否会如期兑换仍未有定论。”
西南交投董事长谢斯全告诉《中国新闻周刊》，该产品还不确定能否如期兑付，但现在正在积极协调中。王琪也表示，西南交投也向投资人承诺，会尽量想办法如约兑付，但现在资金未到位。
多位相关投资人告诉《中国新闻周刊》，目前，他们多只投向独山县的产品出现违约问题。这些产品包括西南交投2017年定向融资工具、中经宏熙政信三号私募基金、坦沃资产政信305号私募基金、2017独山飞凤湖定向融资计划、好期瑞金21号私募基金等。
一位投资人说：“这些产品到期后均未能按期兑付，有的经投资人同意，投资人和融资方签订了延期协议，有的融资方未经管理机构和投资人大会认可，单方面延期或展期，构成实质性违约。”
这些投资人来自全国各地，有的家庭因为产品违约造成生活困难，多位投资人表示，现在独山县解决债务的问题多采取“付息不还本”的方法，且利息也多处于拖延支付状态。
基于目前独山的经济情况和沉重的债务危机，多数投资人对延期后是否能如约兑付顾虑重重，恐慌蔓延。
“化债方案”与“官场震荡”
独山县2019年《政府工作报告》中提到该县面临的债务困境问题，直言目前仍有一些深层次矛盾和问题尚未根本解决。
报告提到，该县集中偿债压力较大，没有处理好发展与风险的关系，没有形成完善的“借用还”和“责权利”相统一的债务管理机制，债务总量大、还款时间集中，债务逾期存在“破窗”风险。
独山县负责债务化解工作的常务副县长宋恩贵告诉《中国新闻周刊》，对债务工作，该县一直高度重视，并采取积极措施开展工作。
独山县委有官员告诉《中国新闻周刊》，独山现在正在积极处置和投资人的矛盾。独山形成了大量固定资产，县政府正在公开拍卖资产（包括商业用房、酒店、厂房等）回笼资金，贵州省财政也提前划拨了一定资金。针对投资人的各种忧虑，该官员强调，欠钱总是要还的，“独山县不会赖账”。
一位独山县委常委还告诉《中国新闻周刊》，独山县已经派人前往财政部，在财政部指导下，制定了一个化债方案。“财政部也想把独山打造成一个化债的成功示范点。但是因涉及机密，该方案具体内容，现在还不宜对外公开。”
近年来，除了潘志立，独山县官场也多次出现人事震荡。
独山县一位官员告诉《中国新闻周刊》，潘志立带坏了独山县一批干部。2018年1月，贵州省三都县委书记梁嘉庚落马。履历显示，他曾任独山县委副书记、县长，与独山县原县委书记潘志立搭班子接近四年时间。2019年3月，黔东南州中级人民法院一审公开宣判，梁嘉庚犯受贿罪，判处有期徒刑10年。
此外，2019年1月，独山县委原常委、宣传部部长、统战部部长胡昆被查；4月，独山县委原常委、政法委书记、公安局局长刘盛高被查；5月，独山县原副县长杨绍忠被查。
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世界最大关公雕像被指违建，投资15亿要打水漂？
https://www.sohu.com/na/406991735_477856
世界最大关公雕像被指违建，投资15亿要打水漂？
探旅 2020-07-11 10:21
近日，湖北荆州的“关公雕塑”惹上麻烦了。荆州市自然资源和规划局和荆州市城管委都认定这个世界上最大的关公塑像是违法建筑，并且尚未通过消防验收，要查处。
“关公雕塑”投资方荆旅集团回应：“雕像系艺术品，不存在规划这一说法。”
“关公雕塑”，位于荆州市关公义园里，雕塑高58米，重达1200吨。雕塑的关公双目微醺，不怒而威，侧身迎风而立，右手拖一把70米长大刀，整个身躯如山峦般屹立。
据了解，这座关公圣像是韩美林大师设计的。韩美林是中国当代极具影响力的天才造型艺术家，清华大学美院教授；2008北京奥运吉祥物福娃，就是韩美林大师设计的。
荆旅集团为了开发关公义园，投资了15个亿。这个以关公为主题的景区，开业几年来，始终不温不火。目前，又筹划建设荆州荆街，号称要打造荆州版“清明上河园”。
如果，按照荆州市自然资源和规划局和荆州市城管委的说法，这座世界上最大的关公雕塑是违规建筑，很有可能会拆除。那么，关羽不但大意失荆州；现在连自己也要失去了。
如果事情真到那一步的话，没有“世界最大的关公雕塑”这个嚎头，荆旅集团投资的15亿很有可能打水漂。
https://www.sohu.com/na/406991735_477856
世界最大关公雕像被指违建，投资15亿要打水漂？
探旅 2020-07-11 10:21
近日，湖北荆州的“关公雕塑”惹上麻烦了。荆州市自然资源和规划局和荆州市城管委都认定这个世界上最大的关公塑像是违法建筑，并且尚未通过消防验收，要查处。
“关公雕塑”投资方荆旅集团回应：“雕像系艺术品，不存在规划这一说法。”
“关公雕塑”，位于荆州市关公义园里，雕塑高58米，重达1200吨。雕塑的关公双目微醺，不怒而威，侧身迎风而立，右手拖一把70米长大刀，整个身躯如山峦般屹立。
据了解，这座关公圣像是韩美林大师设计的。韩美林是中国当代极具影响力的天才造型艺术家，清华大学美院教授；2008北京奥运吉祥物福娃，就是韩美林大师设计的。
荆旅集团为了开发关公义园，投资了15个亿。这个以关公为主题的景区，开业几年来，始终不温不火。目前，又筹划建设荆州荆街，号称要打造荆州版“清明上河园”。
如果，按照荆州市自然资源和规划局和荆州市城管委的说法，这座世界上最大的关公雕塑是违规建筑，很有可能会拆除。那么，关羽不但大意失荆州；现在连自己也要失去了。
如果事情真到那一步的话，没有“世界最大的关公雕塑”这个嚎头，荆旅集团投资的15亿很有可能打水漂。
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舆情分析报告（2）贵州独山县形象工程致400亿元债务引关注
https://mp.weixin.qq.com/s?__biz=Mz...scene=178&cur_album_id=1466965128582561795#rd
近期，一则《亲眼看看独山县怎么烧掉400亿》的视频，让贵州省黔南州独山县成为舆论焦点。该视频长达20多分钟，视频中的主持人实地走访了位于独山县的标志性“景点”，包括号称拥有顶级硬件设施的独山县古风博物院、预估造价3000万的独山钟楼以及造价花费2亿元的“天下第一水司楼”等。
上述视频之所以引发关注并非景造得有多好，而是这些投资巨大的形象工程不少因为资金问题而烂尾或处于闲置状态，因此欠下的债务每年仅利息就超过了40亿元，形成反差的是，该县每年财政总收入仅仅只有10亿元左右。此事引起舆论关注后不久，独山县及黔南州政府分别做了回应，通报了整改思路和进展等，但舆论方面就此问题展开的讨论依然在继续。
政绩、形象工程成烂尾
公开资料显示，独山县地处贵州南部，与广西南丹县接壤，是贵州省乃至大西南进入两广出海口的必经之地，素有“贵州南大门”“西南门户”之称。虽有地理上的优势，但因基础设施落后、工业底子薄弱等原因，独山县2020年才“脱贫摘帽”。
“水司楼” 图源网络
早在上述视频之前，位于独山县净心谷景区内、举债近2亿元打造的“水司府堂”就广受关注。“水司府堂”于2016年9月开工兴建，总建筑面积6万平方米，楼高99.9米，进深240米，被称为“天下第一水司楼”。该项目对外宣称，建成后有望申报3项吉尼斯世界纪录：世界最高琉璃陶建筑；世界最高水族、布依族、苗族民族元素建筑；世界最大牌楼（跨度41米、高28米）。视频中，虽然也有少量游客在“水司府堂”外拍照，但因项目烂尾，该景点并未正式运营。此前有附近居民表示，因为发不起工钱，大约2018年6月就停工了。
此外，视频中还提到独山县的一个大型项目——盘古庄。该项目位于独山经济开发区。项目建于2013年，占地面积1平方公里，建设形成建筑面积110万平方米的大型商旅综合体。视频中提到，该项目预计造价56.5亿元，目前处于荒废状态。
除了景区，上述视频还关注了独山·香港科技城、独山经济开发区大数据中心等产业园区，也都是“空空荡荡”。据独山县政府官网介绍，大数据中心项目于2017年8月正式开工，主要由三栋五层厂房及研发中心楼组成，总投资2.6亿元，总建筑面积约17.5万平方米。
地方债高达400多亿元
独山县建设大量形象工程、政绩工程背后的主要推动者是该县县委原书记潘志立。2010~2011年，贵州分两批从江苏、浙江、山东、河北、重庆5省（市）引进12名优秀干部担任县委书记。《人民日报》2012年的一篇报道曾表示，在一个全省88个县中半数以上为国家级扶贫开发重点县的欠发达省份，一下子拿出12个县级“一把手”岗位来引进外省干部，这样的勇气和力度，在贵州数头一回，在全国亦不多见。
2010年7月，潘志立任独山县委书记，在此之前，他任江苏省南通市海安经济开发区管委会主任、党工委副书记。上述《人民日报》文章还提到，潘志立在海安有过多年主抓经济发展的经历，这让他在推动独山县域经济发展时拥有一定经验。用他的话说，到独山工作，人生像是“从终点又回到了起点”——贵州现在走的道路，正是沿海一带十几年前的发展道路，“既然来了，就要让当地的发展快走好路、少走弯路，培育一些已经成熟的发展模式。”
到独山县后不久，潘志立便偏离了他的初心。2019年8月，《中国纪检监察报》刊发贵州省纪委监委梳理的典型案例汇编中披露：初到独山，潘志立大刀阔斧，发展独山县域经济。然而，主政不久，就忘记了来时的初心和使命。在他的主导下，独山县随意自行设立基长新区、独山古国毋敛城管理委员会等园区，随意在园区增加机构和干部职数，随意将基层派出所改为公安分局。
此外，为了政绩，潘志立罔顾独山县每年财政收入不足10亿元的实际，盲目举债近2亿元打造“天下第一水司楼”这种形象工程、政绩工程。潘志立被免职时，独山县债务高达400多亿元，绝大多数融资成本超过10%。按照10%的融资成本计算，独山县每年光债务利息就超过40亿元，而2018年独山全县财政总收入才10.08亿元。
独山天洞景区 图源独山县政府官网
为了融资，独山县成立了多家融资平台。据当地媒体报道，全县融资平台公司达36家，其中总资产规模达到60亿元以上的5家、30~60亿元的4家、10~30亿元的10家、10亿元以下的16家。据《中国新闻周刊》报道，因敢于疯狂借钱发展项目，潘志立被称为“潘大胆”。他的借债“技巧”除了宣传独山县的各种交通优势、政策优势外，主要是以政府信誉为担保、成立多个融资平台、高息吸引投资人。
2019年11月，《中国纪检监察报》再次谈到潘志立时说：平时工作作风霸道，重大事项决策基本上都是他一人说了算，很多项目只要他拍板就开工建设，全然不顾设计、预算、审计环节缺失，导致独山县违法违规占地达2.8万亩，国有资产损失10亿余元。
“潘大胆”被“双开”并追究刑事责任
事实上，独山县负债过多已不是什么“新闻”，媒体之前做过报道，2019年潘志立也已被“双开”并追究刑事责任。据公开资料，潘志立的问题可能早在2015年就受到上级部门的“关注”。2014年9月，潘志立升任黔南州副州长，兼任独山县委书记。2015年8月，潘志立被免去黔南州副州长职务；时任独山县县长梁嘉庚受到党内严重警告处分。2016年3月，潘志立受到党内严重警告处分。2018年10月，潘志立被立案审查。2018年12月，潘志立被免去独山县委书记职务。2019年1月，潘志立被立案调查。
2019年2月，独山县召开“两会”，该县政府工作报告中提到，“一些深层次矛盾和问题尚未根本解决，又出现一些新的困难和挑战。”报告中具体提到了几点，例如：没有处理好发展与风险的关系，没有形成完善的“借用还”和“责权利”相统一的债务管理机制，债务总量大、还款时间集中，债务逾期存在“破窗”风险；项目建设管理机制不健全，程序不规范、手续不完整，固定资产投资增速持续下滑，实体经济支撑乏力；在基础设施、城镇建设、项目投资等方面堆积了一批历史问题，这些问题矛盾程度深、稳控压力重、解决难度大，民工讨薪、网络舆情高位运行。
2019年2月，贵州省纪委监委宣布：潘志立涉嫌严重违纪违法，接受贵州省纪委省监委纪律审查和监察调查。8月1日，贵州省纪委监委发布通报，潘志立被开除党籍和公职。据通报，潘志立严重违反政治纪律和政治规矩，自行其是，拒不执行党中央关于耕地保护的大政方针政策，造成大量耕地和基本农田被违法违规占用，对国家督查发现的土地违法违规问题整改落实不坚决，搞敷衍整改；不顾民生盲目举债上项目，导致政府债务风险不断激增；不按规定向组织请示、报告重大事项；对抗组织审查；履行全面从严治党主体责任不力，导致独山县政治生态恶化。违规决定低价出让土地，造成国家经济损失，情节特别严重，涉嫌滥用职权犯罪。
2019年12月，潘志立涉嫌受贿罪、滥用职权罪一案在安顺市中院开庭审理，潘志立被控为他人谋取利益，非法收受他人财物，数额特别巨大；滥用职权，擅自决定低价出让国有土地，造成国家经济损失，情节特别严重，依法应当以受贿罪、滥用职权罪追究其刑事责任。早在2019年2月，曾经和潘志立搭班子的独山县原县长梁嘉庚因受贿罪获刑10年，并被处罚金100万。
州、县两级政府紧急回应
因受到舆论的广泛关注，7月14日早上7点多，独山县政府官网发布《独山县切实推进形象工程政绩工程问题整改》一文。文中称，2019年以来，独山县新一任领导班子针对此前因盲目举债、乱铺摊子遗留的形象工程、政绩工程、烂尾工程问题，坚持实事求是，按客观规律办事，不断匡正发展理念、净化政治生态、规范决策行为、加强项目管理，切实推进问题整改。
按照“一个项目、一名领导、一个专班、一个方案、一套机制”，独山县通过续建、缓建、转建和压缩建设规模等方式，分类分批推进整改。目前，续建项目已完工18个，在建项目32个，转建项目17个。比如，以原毋敛古城大戏楼、三大庙项目为载体进行转建，招引企业盘活资产；“水司楼”（净心谷大酒店）项目采取市场化运作模式签订合作协议，将于近期进场施工。
7月16日晚上10点多，黔南州政府官网发布《关于独山县三都县有关历史遗留问题整改工作的情况通报》。关于独山县，通报指出，截至2020年6月末，独山县政府债务余额135.68亿元，其余为企业债务等。经查，独山县原县委书记潘志立政绩观出现严重偏差，在缺乏调研、论证的情况下，急功近利，盲目融资举债用于毋敛古城、“水司楼”等政绩工程、形象工程建设，导致新开工项目数量迅速扩张，地方债务规模过大、债务风险突出，有的工程成为烂尾工程。
主流媒体评论摘要
中央政法委长安剑：国家级贫困县欠下400亿巨额债务！谁之过？
贫困地区要杀出重围实现跨越发展，固然需要大手笔、大气魄，有时的确要承担风险，需要容错。而独山县的这些大项目，即便扳着手指算，也能算出成本与收益间的巨大落差，但决策者却偏偏将“送分题”做成了“送命题”，却无人敢说不。形象工程、政绩工程从来就没有“新情况”，只有老问题。问题的根源就在自上而下、唯上不唯实的“拍脑袋”决策。
近年来，“地方债”成为一个关键词，也是一个敏感词，地方债的过度膨胀可能引发系统性金融风险。在中央再三强调防范化解重大风险的大背景下，这个“老问题”能否得到解决，事关国家未来。相关部门密集出台“开前门、堵后门”规范地方债的一系列政策规定，包括建立地方政府债务跨部门联合监管和防控机制，弱化GDP考核，抑制地方政府的盲目举债冲动，建立终身问责、倒查机制等等举措。强化对地方债的依法监管，才能做到守土有责。而如果不贯彻新发展理念，不落实依法适度举债的规定，即使解决了老问题，仍会出现新的风险点。
客观说，视频中的这些大工程，其中一些不乏审美情趣，有成为网红打卡地的潜质，放在任何一个大城市都足以成为一座知名地标。但它们全部集中在一个小县城，却显得无比荒诞，凸显出当地领导干部的好大喜功、肆意妄为。法有权威则治，法无权威则乱。领导干部只有严守法治原则，一切依法办事，才能避免独山的荒诞剧再次上演，才能用法治建设的新成效交出人民群众认可的答卷。
人民日报海外版侠客岛：独山县举债400亿，警示了哪些官员
“面子工程”“政绩工程”不仅劳民，还特别伤财，脱离实际地造景，甚至不惜背负沉重的地方债，当地的官员图些啥？对于一些贫困县而言，面对国家的扶贫款项，很多官员都有“不用白不用”的思想，甚至觉得自己建设“面子工程”也是为了“造福一方”，将旅游项目当作重要突破口。但是，一旦脱离实际去做一些“形象工程”，特别是在资金、人才和政府治理能力都无法支撑的地区，就容易引起地方债务危机，很有可能延误当地几年甚至十几年的经济发展。
更有一些腐败分子为了捞取好处，建设大量大而无用的“面子工程”，这种工程，连政绩工程、形象工程都够不上。直白地说，这些官员们想的不是“功成不必在我”地一茬接着一茬干，而是“短平快”的升官之路。
人民网：400亿的烂摊子要追责，更要好好整改
独山县的烂尾楼，令人痛心。近年来，从贫困县斥巨资“造门”，到浮夸“造景”，类似这样不顾实际盲目上项目、铺摊子、“打肿脸充胖子”的现象并非个例，群众对此深恶痛绝。需要反思的是，为什么这样的政绩工程、形象工程屡禁不止？根源在于个别领导干部扭曲的权力观、错误的政绩观。一些党政干部走马上任后，想干出点成绩，可以理解。但一旦重显绩不重潜绩，重包装不重实效，把“从人民利益出发”变成“从个人形象出发”，一心只想出彩出头，甚至不惜“大手笔”打造上级可视范围内的项目工程，就容易滑向形式主义、官僚主义的窠臼。
当年独山县的主政者势必会受到党纪国法严惩，但给地方经济造成多大伤害，给党和国家造成多大损失，恐怕也是难以估量的。独山县及时回应舆论关切，展现了直面问题的勇气，但从反馈情况来看，一些回应过于笼统，距离人们的期待显然还存在不少差距。比如这些烂尾工程是如何形成的？当年举债的400亿元如何偿还？通过续建、缓建、转建和压缩建设规模等方式分类分批推进整改，会不会造成新的“窟窿”？这些关键信息的缺失，折射出相关单位在推进整改上，还需下更大力气。新官不能不理旧账，出了事，要追责到底，更要及时整改。一任一个政策不行，对于老百姓反映强烈的“旧账”，必须咬定目标不放松，一抓到底。
澎湃新闻：“独山县烧掉400亿”是一堂发展警示课
独山县的例子虽然比较极端，但其背后暴露的地方盲目举债，大行政绩工程的思维，还是很有代表性的。之前，总投资24.9亿元的银川西夏区特色小镇项目、投资约20亿元的四川成都龙潭水乡仿古小镇、拔地而起的辽宁抚顺“生命之环”，等等，这些竞相攀比的“豪华景观”都曾引起舆论的关注。一些地方主官的“大手笔”频频翻车，最终变成“大笔债”，留下了新官不理旧账，地方政府债务负担等问题。
“独山县烧掉400亿”其实是一堂警示课，它向我们展示了，地方举债发展一旦失控，将带来什么恶果。拍板的领导落马了，但是背上的债总得还。倘若在畸形政绩观主导下，盲目举债，贪大求快，不仅将给地方发展埋下“地雷”，更可能引爆地方金融风险。
南方都市报：反思独山“烧掉400亿”，健全权力监督制约体系
2020年3月才摘掉贫困县帽子的独山，背负近400亿元的债务，当地公共财政遭受堪称毁灭性的伤害。领导干部“一言堂”，导致不同的声音无法顺畅表达，甚至一些可能的监督尝试遭遇困窘，沉痛的教训已经不止独山一例，正成为现代权力运行都必须直面且不得不反复思考与探索的问题。而今再看当地官方反思所言之“匡正发展理念、净化政治生态、规范决策行为、加强项目管理”，可以说是字字血泪，当为所有权力执掌者戒。
研 究 札 记
劳民伤财的形象工程、政绩工程要坚决杜绝
一段网络视频翻出一段“旧闻”，“带火”了独山县。其实，相关消息其他媒体早有报道，之所以这次引发如此广泛关注，与展现形式有关。通过摄像机甚至无人机“亲眼”看一看投资上亿元的项目如何烂尾和闲置，更有冲击力、更具震撼性。
这个位于偏远西部的国家级贫困县，时任县委书记在几年时间里盲目举债、乱铺摊子，折腾了一堆很多发达地区都不敢搞的“大项目”。这种不符合地方实际的举债发展模式偏离了当地城市建设发展的初衷，劳民又伤财，实在要不得。
事实上，这一现象并非独山县“独有”。近年来，因形象工程、政绩工程引发关注的地区还不少。例如，2015年4月，海南省国家级贫困县临高县被央视《焦点访谈》曝光耗资1.3亿元建设1.7公里长牌坊群；2018年，湖北省来凤县百福司镇被媒体曝光，把用于农村贫困户危房改造的801万元中央专项资金挪去建“面子工程”，打造土家特色街区；2019年1月，甘肃省榆中县和陕西省韩城市因斥巨资“造景”“造门”被住房和城乡建设部通报。
与上述几个地方相比，独山县的问题更为严重，时任县委书记已严重预支了该县未来许多年的财政收入。有人对这类现象调侃道：一任领导就把10年后的楼都盖完了、把10年后的路都修完了，未来10年只剩下还钱了。
平心而论，独山县有些项目还是不错的，在整改时应重点关注。比如“天下第一水司楼”是由被称为“湘西鬼才”的李宏进所设计，不少网友表示该项目很适合用来拍影视剧。独山县可以好好利用此次受舆论关注的机会，盘活一些旅游项目，扩大知名度与影响力，尽快减轻政府债务压力。
对于此类国家级贫困县来说，在全面建成小康社会的目标任务下，应将有限的财力优先用于改善民生方面，而不是盲目举债、盲目立项，搞形象工程、政绩工程。在发展上，不能照搬其他地区的发展经验，应探索适合当地的发展思路，走可持续发展之路。在城市规划建设上，需要审慎考虑，一旦确定下来则要一张蓝图绘到底，不能“建了拆、拆了建”。
https://mp.weixin.qq.com/s?__biz=Mz...scene=178&cur_album_id=1466965128582561795#rd
近期，一则《亲眼看看独山县怎么烧掉400亿》的视频，让贵州省黔南州独山县成为舆论焦点。该视频长达20多分钟，视频中的主持人实地走访了位于独山县的标志性“景点”，包括号称拥有顶级硬件设施的独山县古风博物院、预估造价3000万的独山钟楼以及造价花费2亿元的“天下第一水司楼”等。
上述视频之所以引发关注并非景造得有多好，而是这些投资巨大的形象工程不少因为资金问题而烂尾或处于闲置状态，因此欠下的债务每年仅利息就超过了40亿元，形成反差的是，该县每年财政总收入仅仅只有10亿元左右。此事引起舆论关注后不久，独山县及黔南州政府分别做了回应，通报了整改思路和进展等，但舆论方面就此问题展开的讨论依然在继续。
政绩、形象工程成烂尾
公开资料显示，独山县地处贵州南部，与广西南丹县接壤，是贵州省乃至大西南进入两广出海口的必经之地，素有“贵州南大门”“西南门户”之称。虽有地理上的优势，但因基础设施落后、工业底子薄弱等原因，独山县2020年才“脱贫摘帽”。
“水司楼” 图源网络
早在上述视频之前，位于独山县净心谷景区内、举债近2亿元打造的“水司府堂”就广受关注。“水司府堂”于2016年9月开工兴建，总建筑面积6万平方米，楼高99.9米，进深240米，被称为“天下第一水司楼”。该项目对外宣称，建成后有望申报3项吉尼斯世界纪录：世界最高琉璃陶建筑；世界最高水族、布依族、苗族民族元素建筑；世界最大牌楼（跨度41米、高28米）。视频中，虽然也有少量游客在“水司府堂”外拍照，但因项目烂尾，该景点并未正式运营。此前有附近居民表示，因为发不起工钱，大约2018年6月就停工了。
此外，视频中还提到独山县的一个大型项目——盘古庄。该项目位于独山经济开发区。项目建于2013年，占地面积1平方公里，建设形成建筑面积110万平方米的大型商旅综合体。视频中提到，该项目预计造价56.5亿元，目前处于荒废状态。
除了景区，上述视频还关注了独山·香港科技城、独山经济开发区大数据中心等产业园区，也都是“空空荡荡”。据独山县政府官网介绍，大数据中心项目于2017年8月正式开工，主要由三栋五层厂房及研发中心楼组成，总投资2.6亿元，总建筑面积约17.5万平方米。
地方债高达400多亿元
独山县建设大量形象工程、政绩工程背后的主要推动者是该县县委原书记潘志立。2010~2011年，贵州分两批从江苏、浙江、山东、河北、重庆5省（市）引进12名优秀干部担任县委书记。《人民日报》2012年的一篇报道曾表示，在一个全省88个县中半数以上为国家级扶贫开发重点县的欠发达省份，一下子拿出12个县级“一把手”岗位来引进外省干部，这样的勇气和力度，在贵州数头一回，在全国亦不多见。
2010年7月，潘志立任独山县委书记，在此之前，他任江苏省南通市海安经济开发区管委会主任、党工委副书记。上述《人民日报》文章还提到，潘志立在海安有过多年主抓经济发展的经历，这让他在推动独山县域经济发展时拥有一定经验。用他的话说，到独山工作，人生像是“从终点又回到了起点”——贵州现在走的道路，正是沿海一带十几年前的发展道路，“既然来了，就要让当地的发展快走好路、少走弯路，培育一些已经成熟的发展模式。”
到独山县后不久，潘志立便偏离了他的初心。2019年8月，《中国纪检监察报》刊发贵州省纪委监委梳理的典型案例汇编中披露：初到独山，潘志立大刀阔斧，发展独山县域经济。然而，主政不久，就忘记了来时的初心和使命。在他的主导下，独山县随意自行设立基长新区、独山古国毋敛城管理委员会等园区，随意在园区增加机构和干部职数，随意将基层派出所改为公安分局。
此外，为了政绩，潘志立罔顾独山县每年财政收入不足10亿元的实际，盲目举债近2亿元打造“天下第一水司楼”这种形象工程、政绩工程。潘志立被免职时，独山县债务高达400多亿元，绝大多数融资成本超过10%。按照10%的融资成本计算，独山县每年光债务利息就超过40亿元，而2018年独山全县财政总收入才10.08亿元。
独山天洞景区 图源独山县政府官网
为了融资，独山县成立了多家融资平台。据当地媒体报道，全县融资平台公司达36家，其中总资产规模达到60亿元以上的5家、30~60亿元的4家、10~30亿元的10家、10亿元以下的16家。据《中国新闻周刊》报道，因敢于疯狂借钱发展项目，潘志立被称为“潘大胆”。他的借债“技巧”除了宣传独山县的各种交通优势、政策优势外，主要是以政府信誉为担保、成立多个融资平台、高息吸引投资人。
2019年11月，《中国纪检监察报》再次谈到潘志立时说：平时工作作风霸道，重大事项决策基本上都是他一人说了算，很多项目只要他拍板就开工建设，全然不顾设计、预算、审计环节缺失，导致独山县违法违规占地达2.8万亩，国有资产损失10亿余元。
“潘大胆”被“双开”并追究刑事责任
事实上，独山县负债过多已不是什么“新闻”，媒体之前做过报道，2019年潘志立也已被“双开”并追究刑事责任。据公开资料，潘志立的问题可能早在2015年就受到上级部门的“关注”。2014年9月，潘志立升任黔南州副州长，兼任独山县委书记。2015年8月，潘志立被免去黔南州副州长职务；时任独山县县长梁嘉庚受到党内严重警告处分。2016年3月，潘志立受到党内严重警告处分。2018年10月，潘志立被立案审查。2018年12月，潘志立被免去独山县委书记职务。2019年1月，潘志立被立案调查。
2019年2月，独山县召开“两会”，该县政府工作报告中提到，“一些深层次矛盾和问题尚未根本解决，又出现一些新的困难和挑战。”报告中具体提到了几点，例如：没有处理好发展与风险的关系，没有形成完善的“借用还”和“责权利”相统一的债务管理机制，债务总量大、还款时间集中，债务逾期存在“破窗”风险；项目建设管理机制不健全，程序不规范、手续不完整，固定资产投资增速持续下滑，实体经济支撑乏力；在基础设施、城镇建设、项目投资等方面堆积了一批历史问题，这些问题矛盾程度深、稳控压力重、解决难度大，民工讨薪、网络舆情高位运行。
2019年2月，贵州省纪委监委宣布：潘志立涉嫌严重违纪违法，接受贵州省纪委省监委纪律审查和监察调查。8月1日，贵州省纪委监委发布通报，潘志立被开除党籍和公职。据通报，潘志立严重违反政治纪律和政治规矩，自行其是，拒不执行党中央关于耕地保护的大政方针政策，造成大量耕地和基本农田被违法违规占用，对国家督查发现的土地违法违规问题整改落实不坚决，搞敷衍整改；不顾民生盲目举债上项目，导致政府债务风险不断激增；不按规定向组织请示、报告重大事项；对抗组织审查；履行全面从严治党主体责任不力，导致独山县政治生态恶化。违规决定低价出让土地，造成国家经济损失，情节特别严重，涉嫌滥用职权犯罪。
2019年12月，潘志立涉嫌受贿罪、滥用职权罪一案在安顺市中院开庭审理，潘志立被控为他人谋取利益，非法收受他人财物，数额特别巨大；滥用职权，擅自决定低价出让国有土地，造成国家经济损失，情节特别严重，依法应当以受贿罪、滥用职权罪追究其刑事责任。早在2019年2月，曾经和潘志立搭班子的独山县原县长梁嘉庚因受贿罪获刑10年，并被处罚金100万。
州、县两级政府紧急回应
因受到舆论的广泛关注，7月14日早上7点多，独山县政府官网发布《独山县切实推进形象工程政绩工程问题整改》一文。文中称，2019年以来，独山县新一任领导班子针对此前因盲目举债、乱铺摊子遗留的形象工程、政绩工程、烂尾工程问题，坚持实事求是，按客观规律办事，不断匡正发展理念、净化政治生态、规范决策行为、加强项目管理，切实推进问题整改。
按照“一个项目、一名领导、一个专班、一个方案、一套机制”，独山县通过续建、缓建、转建和压缩建设规模等方式，分类分批推进整改。目前，续建项目已完工18个，在建项目32个，转建项目17个。比如，以原毋敛古城大戏楼、三大庙项目为载体进行转建，招引企业盘活资产；“水司楼”（净心谷大酒店）项目采取市场化运作模式签订合作协议，将于近期进场施工。
7月16日晚上10点多，黔南州政府官网发布《关于独山县三都县有关历史遗留问题整改工作的情况通报》。关于独山县，通报指出，截至2020年6月末，独山县政府债务余额135.68亿元，其余为企业债务等。经查，独山县原县委书记潘志立政绩观出现严重偏差，在缺乏调研、论证的情况下，急功近利，盲目融资举债用于毋敛古城、“水司楼”等政绩工程、形象工程建设，导致新开工项目数量迅速扩张，地方债务规模过大、债务风险突出，有的工程成为烂尾工程。
主流媒体评论摘要
中央政法委长安剑：国家级贫困县欠下400亿巨额债务！谁之过？
贫困地区要杀出重围实现跨越发展，固然需要大手笔、大气魄，有时的确要承担风险，需要容错。而独山县的这些大项目，即便扳着手指算，也能算出成本与收益间的巨大落差，但决策者却偏偏将“送分题”做成了“送命题”，却无人敢说不。形象工程、政绩工程从来就没有“新情况”，只有老问题。问题的根源就在自上而下、唯上不唯实的“拍脑袋”决策。
近年来，“地方债”成为一个关键词，也是一个敏感词，地方债的过度膨胀可能引发系统性金融风险。在中央再三强调防范化解重大风险的大背景下，这个“老问题”能否得到解决，事关国家未来。相关部门密集出台“开前门、堵后门”规范地方债的一系列政策规定，包括建立地方政府债务跨部门联合监管和防控机制，弱化GDP考核，抑制地方政府的盲目举债冲动，建立终身问责、倒查机制等等举措。强化对地方债的依法监管，才能做到守土有责。而如果不贯彻新发展理念，不落实依法适度举债的规定，即使解决了老问题，仍会出现新的风险点。
客观说，视频中的这些大工程，其中一些不乏审美情趣，有成为网红打卡地的潜质，放在任何一个大城市都足以成为一座知名地标。但它们全部集中在一个小县城，却显得无比荒诞，凸显出当地领导干部的好大喜功、肆意妄为。法有权威则治，法无权威则乱。领导干部只有严守法治原则，一切依法办事，才能避免独山的荒诞剧再次上演，才能用法治建设的新成效交出人民群众认可的答卷。
人民日报海外版侠客岛：独山县举债400亿，警示了哪些官员
“面子工程”“政绩工程”不仅劳民，还特别伤财，脱离实际地造景，甚至不惜背负沉重的地方债，当地的官员图些啥？对于一些贫困县而言，面对国家的扶贫款项，很多官员都有“不用白不用”的思想，甚至觉得自己建设“面子工程”也是为了“造福一方”，将旅游项目当作重要突破口。但是，一旦脱离实际去做一些“形象工程”，特别是在资金、人才和政府治理能力都无法支撑的地区，就容易引起地方债务危机，很有可能延误当地几年甚至十几年的经济发展。
更有一些腐败分子为了捞取好处，建设大量大而无用的“面子工程”，这种工程，连政绩工程、形象工程都够不上。直白地说，这些官员们想的不是“功成不必在我”地一茬接着一茬干，而是“短平快”的升官之路。
人民网：400亿的烂摊子要追责，更要好好整改
独山县的烂尾楼，令人痛心。近年来，从贫困县斥巨资“造门”，到浮夸“造景”，类似这样不顾实际盲目上项目、铺摊子、“打肿脸充胖子”的现象并非个例，群众对此深恶痛绝。需要反思的是，为什么这样的政绩工程、形象工程屡禁不止？根源在于个别领导干部扭曲的权力观、错误的政绩观。一些党政干部走马上任后，想干出点成绩，可以理解。但一旦重显绩不重潜绩，重包装不重实效，把“从人民利益出发”变成“从个人形象出发”，一心只想出彩出头，甚至不惜“大手笔”打造上级可视范围内的项目工程，就容易滑向形式主义、官僚主义的窠臼。
当年独山县的主政者势必会受到党纪国法严惩，但给地方经济造成多大伤害，给党和国家造成多大损失，恐怕也是难以估量的。独山县及时回应舆论关切，展现了直面问题的勇气，但从反馈情况来看，一些回应过于笼统，距离人们的期待显然还存在不少差距。比如这些烂尾工程是如何形成的？当年举债的400亿元如何偿还？通过续建、缓建、转建和压缩建设规模等方式分类分批推进整改，会不会造成新的“窟窿”？这些关键信息的缺失，折射出相关单位在推进整改上，还需下更大力气。新官不能不理旧账，出了事，要追责到底，更要及时整改。一任一个政策不行，对于老百姓反映强烈的“旧账”，必须咬定目标不放松，一抓到底。
澎湃新闻：“独山县烧掉400亿”是一堂发展警示课
独山县的例子虽然比较极端，但其背后暴露的地方盲目举债，大行政绩工程的思维，还是很有代表性的。之前，总投资24.9亿元的银川西夏区特色小镇项目、投资约20亿元的四川成都龙潭水乡仿古小镇、拔地而起的辽宁抚顺“生命之环”，等等，这些竞相攀比的“豪华景观”都曾引起舆论的关注。一些地方主官的“大手笔”频频翻车，最终变成“大笔债”，留下了新官不理旧账，地方政府债务负担等问题。
“独山县烧掉400亿”其实是一堂警示课，它向我们展示了，地方举债发展一旦失控，将带来什么恶果。拍板的领导落马了，但是背上的债总得还。倘若在畸形政绩观主导下，盲目举债，贪大求快，不仅将给地方发展埋下“地雷”，更可能引爆地方金融风险。
南方都市报：反思独山“烧掉400亿”，健全权力监督制约体系
2020年3月才摘掉贫困县帽子的独山，背负近400亿元的债务，当地公共财政遭受堪称毁灭性的伤害。领导干部“一言堂”，导致不同的声音无法顺畅表达，甚至一些可能的监督尝试遭遇困窘，沉痛的教训已经不止独山一例，正成为现代权力运行都必须直面且不得不反复思考与探索的问题。而今再看当地官方反思所言之“匡正发展理念、净化政治生态、规范决策行为、加强项目管理”，可以说是字字血泪，当为所有权力执掌者戒。
研 究 札 记
劳民伤财的形象工程、政绩工程要坚决杜绝
一段网络视频翻出一段“旧闻”，“带火”了独山县。其实，相关消息其他媒体早有报道，之所以这次引发如此广泛关注，与展现形式有关。通过摄像机甚至无人机“亲眼”看一看投资上亿元的项目如何烂尾和闲置，更有冲击力、更具震撼性。
这个位于偏远西部的国家级贫困县，时任县委书记在几年时间里盲目举债、乱铺摊子，折腾了一堆很多发达地区都不敢搞的“大项目”。这种不符合地方实际的举债发展模式偏离了当地城市建设发展的初衷，劳民又伤财，实在要不得。
事实上，这一现象并非独山县“独有”。近年来，因形象工程、政绩工程引发关注的地区还不少。例如，2015年4月，海南省国家级贫困县临高县被央视《焦点访谈》曝光耗资1.3亿元建设1.7公里长牌坊群；2018年，湖北省来凤县百福司镇被媒体曝光，把用于农村贫困户危房改造的801万元中央专项资金挪去建“面子工程”，打造土家特色街区；2019年1月，甘肃省榆中县和陕西省韩城市因斥巨资“造景”“造门”被住房和城乡建设部通报。
与上述几个地方相比，独山县的问题更为严重，时任县委书记已严重预支了该县未来许多年的财政收入。有人对这类现象调侃道：一任领导就把10年后的楼都盖完了、把10年后的路都修完了，未来10年只剩下还钱了。
平心而论，独山县有些项目还是不错的，在整改时应重点关注。比如“天下第一水司楼”是由被称为“湘西鬼才”的李宏进所设计，不少网友表示该项目很适合用来拍影视剧。独山县可以好好利用此次受舆论关注的机会，盘活一些旅游项目，扩大知名度与影响力，尽快减轻政府债务压力。
对于此类国家级贫困县来说，在全面建成小康社会的目标任务下，应将有限的财力优先用于改善民生方面，而不是盲目举债、盲目立项，搞形象工程、政绩工程。在发展上，不能照搬其他地区的发展经验，应探索适合当地的发展思路，走可持续发展之路。在城市规划建设上，需要审慎考虑，一旦确定下来则要一张蓝图绘到底，不能“建了拆、拆了建”。
