核心提示
辽宁省鞍山市国税局原公务员李文娟，因实名举报当地国税局存在人为减免和少收企业巨额增值税的现象，两度被拘留，最后以“举报上访扰乱罪”送劳动教养。李文娟的举报，没受到任何部门的保护，反而给自己和家人带来了灾难。
“这件事(注：举报)上，我对不起家人。但见到那种事，我还不能不管，我就是这种性格。只是我能力太小，想扭转这种局面也扭转不了。以后，我不会举报了。”
――李文娟
举报
2002年6月，瞒着家人，以旅游为名，李文娟赴京向国家税务总局等单位递交了举报信。
李文娟今年43岁，大学文化程度，1983年进入鞍山市国税局工作。2000年她开始在鞍山市国税局直属税务分局计会科工作，负责税收款项的账目登记。这个税务分局，负责征收鞍钢集团等一批中央和省直属企业的税款。在工作过程中，李文娟发现税务分局内部存在一些违反国家税收法规的行为，如人为调税、违法退税等。光人为调税一项，每月少收税款几千万。
2002年6月，瞒着家人，以旅游为名，李文娟带着举报信和相关账目证据赴京，向国家税务总局等单位递交了举报信，举报鞍山市国税局存在五项违法违规行为:
第一，鞍山市国税局直属税务分局在2001年12月为5家企业非法减免增值税9762万元，非法减免所得税19298万元，两项合计29060万元；第二，违规办理企业所得税退税588万元；第三，扩大征收管理范围，代鞍山市政府收取价调基金；第四，更改税收预算级次，将市级改为区级，从区财政取得税款收入5％的提成；第五，设真假两套提成账，以获取更多的款项。
在举报信中，李文娟不仅留了真名，而且还附上身份证复印件。之所以实名举报，李文娟一则想引起有关部门的重视，二则万一事情泄露遭报复，还有可能得到相关部门的保护。
动机
一些卖菜的下岗工人和农民那么贫穷，还被追得一元一元地交税，而我们单位竟然每月人为调节增值税少收几千万，看着让人气愤。
李文娟在鞍山市国税局工作了23年，丈夫也是事业单位的职员，夫妻收入在当地属较高水平。对生活并无不满的李文娟，为何要举报自己所在的单位呢？
李文娟说，“我看到在市场上，一些卖菜的下岗工人和农民，被那个收税的人从这头儿追到那头儿，就是为了逃避那一元一元的税款。他们那么贫穷，还被追得一元一元地交税，而我们单位竟然每月人为调节增值税少收几千万，这两种现象对比反差太大，看着让人气愤。我不管呢，就忍受不了，我就必须管。这种现象不揭露，年复一年下去，损失无法弥补，我当时真是就这么想的，曾经有个人要和我一起去举报，但是后来他放弃了，这个事总得有人去做。”
经过5个多月的犹豫与斗争，李文娟还是决定举报所在单位。她在举报信中写道:“我是捧着一颗心向你们反映问题的，为了避免意外请你们保密”。
举报10多天以后，国家税务总局随即派出了核查组赴鞍山市国税局进行调查。核查组最后作出的结论认为，五项问题中有两项属实，其他三项部分属实，但性质并非像举报信所言的那样。其中，“少收增值税”实为缓收，仅仅属于违规行为。同时，国家税务总局要求辽宁省国税局督促鞍山市国税局保护好举报人，并责令举报人所在单位不得打击报复举报人。
但实际情况是，李文娟的命运从此急转直下。
遭难
李文娟两次被辞退工作，被刑事拘留几十天，然后又被劳动教养1年。
举报的后果有多重，李文娟仔细掂量过，不过“没想到会这么严重，以为领导最多就是在工作中刁难一下。”核查组一来，单位就开始“关照”她了，上厕所都得请假，不请假就扣钱，并且还把她计算机上的共享程序给拆了。核查组离开鞍山后，单位同事谁也不敢跟她说话，吃饭时谁也不敢跟她同桌，都害怕受牵连。
当年8月15日，即举报两个多月后，李文娟被调离鞍山市国税局中央省直属企业分局，调到了铁东分局做监察室纪检。那是一个空衔，什么工作也没有。此后，李文娟接着举报，与第一次举报不同，这次还包含了伸冤的目的。
2003年春节过后，李文娟第二次写信实名举报，直言鞍山市国税局有关领导存在截留增值税、少征企业所得税等系列问题，没想到，这封信竟被转到鞍山市国税局有关领导手中。
不久，鞍山市国税局有关领导找到李文娟，要把她从铁东分局调回原属分局配合自查。李文娟表示不服从调动，该局人事处长当即宣布辞退李文娟。直到2003年6月16日，鞍山市国税局以旷工为由正式辞退了李文娟。
为摆脱困境，李文娟继续向上反映自己的遭遇。2004年2月，李文娟终于恢复了工作，并到鞍山市国税局铁东分局上班。但是到了9月3日，鞍山市公安局三名警察突然“来访”，出示了传唤通知书后，将李文娟拉到了鞍山市公安局刑警支队。李文娟被要求在一个写有“涉嫌诽谤”字样的刑事拘留票上签字，她没有签字，但还是被送到了看守所。警方的拘留理由是:李文娟捏造事实，在人民网上发表文章，败坏鞍山市国税局有关领导的名誉。
9月6日，警方以案情复杂、需要异地侦查为由延长拘留。9月9日，又以李文娟有流窜作案、结伙作案的重大嫌疑为由，延长拘留23天。
2004年10月3日，李文娟的刑事拘留被解除，但是却被转为劳动教养。鞍山市劳动教养管理委员会给出的理由是:经国家税务总局与国家审计署调查核实，李文娟所举报问题未被发现。但李文娟不服，自2003年12月至2004年5月多次无理上访，扰乱国家机关工作秩序。
就这样，李文娟被押送至辽宁省女子劳教所。
洗冤
法院判决认为，对李文娟所作的劳动教养决定事实不清，证据不足，适用法律错误。
回忆起在劳教所的那一年，李文娟至今感慨万千。“首先觉得忍受不了那种日子，想马上出去，第二想法就是要出去伸冤。我都几次想死，但在那里面死不成。人痛苦到了连死都办不到，那种痛苦可想而知。对于当初的举报，我倒是没后悔，就是觉得没有这种能力去做这种事，并且，恐怕这一生都不会具备那种能力。”
为了尽快地获得自由，李文娟很快向劳教所所在地法院――沈阳市于洪区法院提起上诉，要求撤销对她作出的劳动教养决定。
沈阳市于洪区法院受理了李文娟的上诉，并于当年12月10日一审开庭，但判决结果迟迟没下达。直到2005年7月18日劳教结束，法院的判决都还没下来。就在这段时间里，李文娟第二次被鞍山市国税局以旷工为由辞退。
为了早日获得判决，李文娟的家人曾几次到全国人大等单位上访，并获得了全国人大的关注。2005年10月27日，沈阳市于洪区法院终于作出一审判决:李文娟胜诉，撤销鞍山市劳动教养管理委员会对她的劳动教养决定。
沈阳于洪区法院一审判决认为，被告鞍山市劳动教养管理委员会提供的证据不合规则，而原告李文娟所呈证据能够证明举报是正当行为。对李文娟所作的劳动教养决定事实不清，证据不足，适用法律错误。
李文娟终于获得清白。但直到现在，李文娟仍然没有工作，她希望能恢复原来的工作。
冀望
明年，举报人保护制度有望出台。李文娟希望，相关制度首先要保护举报人的人身安全，其次要保护举报人不被单位辞退。
举报违法犯罪行为，是宪法赋予每个公民的权利，但如何有效保护举报人免遭报复，需要一整套保护制度。中国人民大学法学院教授何家弘认为，现有法律规定太抽象，缺少具体的可操作性。按规定，举报人的安全应由公检法三方保障，并未明确规定衔接过程中由哪方来保护，实践中经常出现互相推诿。
在今年的全国十届人大四次会议上，人大代表童海保提出议案，建议制定出台《证人保护法》，为保护举报人立法成为社会热点。其实，早在2001年，全国人大开始研究论证修改《刑事诉讼法》和《民事诉讼法》，其中就涉及到建立证人和举报人保护制度，并有望在明年出台。
作为有切肤之痛者，李文娟有什么希望呢？李文娟说，相关制度首先要保护举报人的人身安全，其次保护举报人不被单位辞退。“我举报的问题，在税务系统普遍存在。现在，人们都认为举报好像是冒天下大不韪，其实这个事我觉得是很正义的，但是却走不上前台，我不理解，这是心里话。”
何家弘教授认为，要建设现代法治国家，就要做到“奉法者强”，即敢于弘扬正气者成为强势群体，出来举报违法犯罪行为就是在弘扬正气。如果变成了“奉法者弱”，那法治状况就非常可悲了。
●特写
家人不敢去买菜 儿子不敢去上学
在劳动教养期间，李文娟接到两封恐吓信，她的家人也接到过恐吓电话，被警告说不要管她的事，谁管谁就会受到惩罚。为安全起见，家人很少出门，菜都得拜托亲戚送来。
李文娟的儿子，也不敢去上学了，老害怕有人害他。“没有小朋友跟他玩儿，他就在家呆着。他不爱说话了，性格变得特别孤僻。后来给他买了小鸟儿，他每天就跟小鸟唠唠嗑解解闷儿。”李文娟满怀歉疚地说。
“我哥哥埋怨我，说你看你四十多岁了，怎么还这么傻呢，妈差点死在你手里。我妈听说我被抓后，一下子就不行了，立马被送往医院抢救。现在，我母亲每次看到我，就拉着我的手哭。”李文娟说，很多人都说她傻，不值得那样去做，她自己也觉得付出太多。
辽宁省鞍山市国税局原公务员李文娟，因实名举报当地国税局存在人为减免和少收企业巨额增值税的现象，两度被拘留，最后以“举报上访扰乱罪”送劳动教养。李文娟的举报，没受到任何部门的保护，反而给自己和家人带来了灾难。
“这件事(注：举报)上，我对不起家人。但见到那种事，我还不能不管，我就是这种性格。只是我能力太小，想扭转这种局面也扭转不了。以后，我不会举报了。”
――李文娟
举报
2002年6月，瞒着家人，以旅游为名，李文娟赴京向国家税务总局等单位递交了举报信。
李文娟今年43岁，大学文化程度，1983年进入鞍山市国税局工作。2000年她开始在鞍山市国税局直属税务分局计会科工作，负责税收款项的账目登记。这个税务分局，负责征收鞍钢集团等一批中央和省直属企业的税款。在工作过程中，李文娟发现税务分局内部存在一些违反国家税收法规的行为，如人为调税、违法退税等。光人为调税一项，每月少收税款几千万。
2002年6月，瞒着家人，以旅游为名，李文娟带着举报信和相关账目证据赴京，向国家税务总局等单位递交了举报信，举报鞍山市国税局存在五项违法违规行为:
第一，鞍山市国税局直属税务分局在2001年12月为5家企业非法减免增值税9762万元，非法减免所得税19298万元，两项合计29060万元；第二，违规办理企业所得税退税588万元；第三，扩大征收管理范围，代鞍山市政府收取价调基金；第四，更改税收预算级次，将市级改为区级，从区财政取得税款收入5％的提成；第五，设真假两套提成账，以获取更多的款项。
在举报信中，李文娟不仅留了真名，而且还附上身份证复印件。之所以实名举报，李文娟一则想引起有关部门的重视，二则万一事情泄露遭报复，还有可能得到相关部门的保护。
动机
一些卖菜的下岗工人和农民那么贫穷，还被追得一元一元地交税，而我们单位竟然每月人为调节增值税少收几千万，看着让人气愤。
李文娟在鞍山市国税局工作了23年，丈夫也是事业单位的职员，夫妻收入在当地属较高水平。对生活并无不满的李文娟，为何要举报自己所在的单位呢？
李文娟说，“我看到在市场上，一些卖菜的下岗工人和农民，被那个收税的人从这头儿追到那头儿，就是为了逃避那一元一元的税款。他们那么贫穷，还被追得一元一元地交税，而我们单位竟然每月人为调节增值税少收几千万，这两种现象对比反差太大，看着让人气愤。我不管呢，就忍受不了，我就必须管。这种现象不揭露，年复一年下去，损失无法弥补，我当时真是就这么想的，曾经有个人要和我一起去举报，但是后来他放弃了，这个事总得有人去做。”
经过5个多月的犹豫与斗争，李文娟还是决定举报所在单位。她在举报信中写道:“我是捧着一颗心向你们反映问题的，为了避免意外请你们保密”。
举报10多天以后，国家税务总局随即派出了核查组赴鞍山市国税局进行调查。核查组最后作出的结论认为，五项问题中有两项属实，其他三项部分属实，但性质并非像举报信所言的那样。其中，“少收增值税”实为缓收，仅仅属于违规行为。同时，国家税务总局要求辽宁省国税局督促鞍山市国税局保护好举报人，并责令举报人所在单位不得打击报复举报人。
但实际情况是，李文娟的命运从此急转直下。
遭难
李文娟两次被辞退工作，被刑事拘留几十天，然后又被劳动教养1年。
举报的后果有多重，李文娟仔细掂量过，不过“没想到会这么严重，以为领导最多就是在工作中刁难一下。”核查组一来，单位就开始“关照”她了，上厕所都得请假，不请假就扣钱，并且还把她计算机上的共享程序给拆了。核查组离开鞍山后，单位同事谁也不敢跟她说话，吃饭时谁也不敢跟她同桌，都害怕受牵连。
当年8月15日，即举报两个多月后，李文娟被调离鞍山市国税局中央省直属企业分局，调到了铁东分局做监察室纪检。那是一个空衔，什么工作也没有。此后，李文娟接着举报，与第一次举报不同，这次还包含了伸冤的目的。
2003年春节过后，李文娟第二次写信实名举报，直言鞍山市国税局有关领导存在截留增值税、少征企业所得税等系列问题，没想到，这封信竟被转到鞍山市国税局有关领导手中。
不久，鞍山市国税局有关领导找到李文娟，要把她从铁东分局调回原属分局配合自查。李文娟表示不服从调动，该局人事处长当即宣布辞退李文娟。直到2003年6月16日，鞍山市国税局以旷工为由正式辞退了李文娟。
为摆脱困境，李文娟继续向上反映自己的遭遇。2004年2月，李文娟终于恢复了工作，并到鞍山市国税局铁东分局上班。但是到了9月3日，鞍山市公安局三名警察突然“来访”，出示了传唤通知书后，将李文娟拉到了鞍山市公安局刑警支队。李文娟被要求在一个写有“涉嫌诽谤”字样的刑事拘留票上签字，她没有签字，但还是被送到了看守所。警方的拘留理由是:李文娟捏造事实，在人民网上发表文章，败坏鞍山市国税局有关领导的名誉。
9月6日，警方以案情复杂、需要异地侦查为由延长拘留。9月9日，又以李文娟有流窜作案、结伙作案的重大嫌疑为由，延长拘留23天。
2004年10月3日，李文娟的刑事拘留被解除，但是却被转为劳动教养。鞍山市劳动教养管理委员会给出的理由是:经国家税务总局与国家审计署调查核实，李文娟所举报问题未被发现。但李文娟不服，自2003年12月至2004年5月多次无理上访，扰乱国家机关工作秩序。
就这样，李文娟被押送至辽宁省女子劳教所。
洗冤
法院判决认为，对李文娟所作的劳动教养决定事实不清，证据不足，适用法律错误。
回忆起在劳教所的那一年，李文娟至今感慨万千。“首先觉得忍受不了那种日子，想马上出去，第二想法就是要出去伸冤。我都几次想死，但在那里面死不成。人痛苦到了连死都办不到，那种痛苦可想而知。对于当初的举报，我倒是没后悔，就是觉得没有这种能力去做这种事，并且，恐怕这一生都不会具备那种能力。”
为了尽快地获得自由，李文娟很快向劳教所所在地法院――沈阳市于洪区法院提起上诉，要求撤销对她作出的劳动教养决定。
沈阳市于洪区法院受理了李文娟的上诉，并于当年12月10日一审开庭，但判决结果迟迟没下达。直到2005年7月18日劳教结束，法院的判决都还没下来。就在这段时间里，李文娟第二次被鞍山市国税局以旷工为由辞退。
为了早日获得判决，李文娟的家人曾几次到全国人大等单位上访，并获得了全国人大的关注。2005年10月27日，沈阳市于洪区法院终于作出一审判决:李文娟胜诉，撤销鞍山市劳动教养管理委员会对她的劳动教养决定。
沈阳于洪区法院一审判决认为，被告鞍山市劳动教养管理委员会提供的证据不合规则，而原告李文娟所呈证据能够证明举报是正当行为。对李文娟所作的劳动教养决定事实不清，证据不足，适用法律错误。
李文娟终于获得清白。但直到现在，李文娟仍然没有工作，她希望能恢复原来的工作。
冀望
明年，举报人保护制度有望出台。李文娟希望，相关制度首先要保护举报人的人身安全，其次要保护举报人不被单位辞退。
举报违法犯罪行为，是宪法赋予每个公民的权利，但如何有效保护举报人免遭报复，需要一整套保护制度。中国人民大学法学院教授何家弘认为，现有法律规定太抽象，缺少具体的可操作性。按规定，举报人的安全应由公检法三方保障，并未明确规定衔接过程中由哪方来保护，实践中经常出现互相推诿。
在今年的全国十届人大四次会议上，人大代表童海保提出议案，建议制定出台《证人保护法》，为保护举报人立法成为社会热点。其实，早在2001年，全国人大开始研究论证修改《刑事诉讼法》和《民事诉讼法》，其中就涉及到建立证人和举报人保护制度，并有望在明年出台。
作为有切肤之痛者，李文娟有什么希望呢？李文娟说，相关制度首先要保护举报人的人身安全，其次保护举报人不被单位辞退。“我举报的问题，在税务系统普遍存在。现在，人们都认为举报好像是冒天下大不韪，其实这个事我觉得是很正义的，但是却走不上前台，我不理解，这是心里话。”
何家弘教授认为，要建设现代法治国家，就要做到“奉法者强”，即敢于弘扬正气者成为强势群体，出来举报违法犯罪行为就是在弘扬正气。如果变成了“奉法者弱”，那法治状况就非常可悲了。
●特写
家人不敢去买菜 儿子不敢去上学
在劳动教养期间，李文娟接到两封恐吓信，她的家人也接到过恐吓电话，被警告说不要管她的事，谁管谁就会受到惩罚。为安全起见，家人很少出门，菜都得拜托亲戚送来。
李文娟的儿子，也不敢去上学了，老害怕有人害他。“没有小朋友跟他玩儿，他就在家呆着。他不爱说话了，性格变得特别孤僻。后来给他买了小鸟儿，他每天就跟小鸟唠唠嗑解解闷儿。”李文娟满怀歉疚地说。
“我哥哥埋怨我，说你看你四十多岁了，怎么还这么傻呢，妈差点死在你手里。我妈听说我被抓后，一下子就不行了，立马被送往医院抢救。现在，我母亲每次看到我，就拉着我的手哭。”李文娟说，很多人都说她傻，不值得那样去做，她自己也觉得付出太多。
