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报告建议广东2016年起每对夫妻可生两胎
http://news.21cn.com/guangdong/yaowen/2011...4/8386513.shtml
广东未富先老，省老龄委调研报告建议放宽计生政策――
2047年，广东百名劳动力或将抚养52名60岁以上老人。未富先老，如何应对？省老龄委昨日发布《广东省人口老龄化发展态势与战略调研报告》，提出“每对夫妻生育两个小孩”的时间宜从2016年开始实施。
困境
一对夫妇要养四老人
广东省的老龄化超前于其现代化，属于典型的“未富先老”，现有经济和社会保障水平不足以应对来势凶猛的老龄化问题。
报告指出，由于进入老年群体和退休群体的人口逐年增大，特别是10-20年后的队列效应“发酵”，“4+2+1”结构的家庭越来越多，一对年轻夫妇将要面临赡养4个老年人的困境，这无论是家庭收入，还是用于赡养的精力和时间，都存在诸多困难和问题。
家庭养老多力难从心
在城市，由于产业结构调整和企业改制，失业人数增多，竞争加剧，家庭养老在许多家庭中已力难从心。农村大量青壮年劳动力外出打工，留守家园的独居老人不断增加，“空巢”家庭激增。
家庭养老能力不济，社保负担亦日益沉重。报告指出，城乡二元经济结构的存在，致使社会养老保障体系重在城镇，而农村的覆盖面则相对较窄，部分老年人口缺乏应有的养老、医疗等基本社会保障。
预测
未来40年老人净增1491万
根据课题组预测数据，按65岁计，2011年65岁及以上户籍人口为766.65万人，到2050年将达2258.01万人，四十年间老年人口净增1491.36万人。2011年65岁及以上常住人口为777.76万人，到2050年将达2258.92万人，四十年间净增1481.16万人。
预测数据还表明，2011年广东省户籍65岁及以上人口比重为8.98%，至2048年达到峰值为23.84%，超出国际标准两倍多，随后老年人口比重有小幅度下降。60岁及以上户籍人口比重在已经超出国际10%的标准情况下，继续上升，到2050年该比重将达28.73%，超出国际标准近两倍。
2047年
百劳动力养52老人
以常住人口为例，按照65岁及以上为老年人口，2011年至2026年广东老年抚养系数（100个劳动年龄人口需要负担的老年人口和儿童人口总数）缓慢提高，由2011年的10.7%增加为2025年的14.1%；2026年至2045年老年抚养系数呈快速上升态势，由2026年的14.1%增加为2045年的34.7%。
课题组预测，未来40年，广东100个劳动年龄人口要负担的老年人口将越来越多。到2047年左右达到峰值，预计100个劳动年龄人口需要负担的65岁及以上老年人口数约为40人左右，60岁及以上老年人口则约为52人。与目前的现状相比，足足增长了三倍。
若仅以常住人口为例，四十年间社会抚养系数将翻一番。按65岁及以上为老年人口，2011年社会抚养系数为34.20%，2050年社会抚养系数增加为67.22%；按60岁及以上为老年人口，2011年社会抚养系数为40.44%，2050年该系数增加为83.07%。
对策
适度延迟退休年龄
如何应对“银色浪潮”？参与调研的专家提出，可借鉴发达国家经验，适当提高领取退休金法定年龄和劳动年龄上限，鼓励延缓退休，尤其是对于从事教育、科研、医务工作和有其他特殊专长的老年高级专业技术人才，可按规定和需要适当延长退休年龄。
推行弹性退休制度，可允许劳动者在退休年龄、退休方式和退休收入方面具有某种灵活性，另外考虑到老年人的健康状况，还可以适当缩短劳动时间，实行非全日工作制。这样不但可以扩大劳动年龄人口和高消费人口数量，减少老年被抚养人口，同时还可以提高老年人的收入水平和购买能力，有利于提高其生活水平，丰富老年人精神生活。
适时放宽计生政策
针对2043年或2046年以后将会出现的人口结构变化中劳动年龄人口规模急速减少，人口老龄化快速上升的状况，专家建议适时全面调整放宽计划生育政策，建议每对夫妻生育两个小孩。
何时放开计生政策最合时宜？专家称，由于人口效应存在一定的滞后性，全面放宽计划生育政策，即“每对夫妻生育两个小孩”的时间宜在“十三五发展规划”期间，即2016年至2020年；而在当前的“十二五发展规划”期间，即2011年至2015年可实行夫妻单方为独生子女可生两胎的“单独”生育政策。
http://news.21cn.com/guangdong/yaowen/2011...4/8386513.shtml
广东未富先老，省老龄委调研报告建议放宽计生政策――
2047年，广东百名劳动力或将抚养52名60岁以上老人。未富先老，如何应对？省老龄委昨日发布《广东省人口老龄化发展态势与战略调研报告》，提出“每对夫妻生育两个小孩”的时间宜从2016年开始实施。
困境
一对夫妇要养四老人
广东省的老龄化超前于其现代化，属于典型的“未富先老”，现有经济和社会保障水平不足以应对来势凶猛的老龄化问题。
报告指出，由于进入老年群体和退休群体的人口逐年增大，特别是10-20年后的队列效应“发酵”，“4+2+1”结构的家庭越来越多，一对年轻夫妇将要面临赡养4个老年人的困境，这无论是家庭收入，还是用于赡养的精力和时间，都存在诸多困难和问题。
家庭养老多力难从心
在城市，由于产业结构调整和企业改制，失业人数增多，竞争加剧，家庭养老在许多家庭中已力难从心。农村大量青壮年劳动力外出打工，留守家园的独居老人不断增加，“空巢”家庭激增。
家庭养老能力不济，社保负担亦日益沉重。报告指出，城乡二元经济结构的存在，致使社会养老保障体系重在城镇，而农村的覆盖面则相对较窄，部分老年人口缺乏应有的养老、医疗等基本社会保障。
预测
未来40年老人净增1491万
根据课题组预测数据，按65岁计，2011年65岁及以上户籍人口为766.65万人，到2050年将达2258.01万人，四十年间老年人口净增1491.36万人。2011年65岁及以上常住人口为777.76万人，到2050年将达2258.92万人，四十年间净增1481.16万人。
预测数据还表明，2011年广东省户籍65岁及以上人口比重为8.98%，至2048年达到峰值为23.84%，超出国际标准两倍多，随后老年人口比重有小幅度下降。60岁及以上户籍人口比重在已经超出国际10%的标准情况下，继续上升，到2050年该比重将达28.73%，超出国际标准近两倍。
2047年
百劳动力养52老人
以常住人口为例，按照65岁及以上为老年人口，2011年至2026年广东老年抚养系数（100个劳动年龄人口需要负担的老年人口和儿童人口总数）缓慢提高，由2011年的10.7%增加为2025年的14.1%；2026年至2045年老年抚养系数呈快速上升态势，由2026年的14.1%增加为2045年的34.7%。
课题组预测，未来40年，广东100个劳动年龄人口要负担的老年人口将越来越多。到2047年左右达到峰值，预计100个劳动年龄人口需要负担的65岁及以上老年人口数约为40人左右，60岁及以上老年人口则约为52人。与目前的现状相比，足足增长了三倍。
若仅以常住人口为例，四十年间社会抚养系数将翻一番。按65岁及以上为老年人口，2011年社会抚养系数为34.20%，2050年社会抚养系数增加为67.22%；按60岁及以上为老年人口，2011年社会抚养系数为40.44%，2050年该系数增加为83.07%。
对策
适度延迟退休年龄
如何应对“银色浪潮”？参与调研的专家提出，可借鉴发达国家经验，适当提高领取退休金法定年龄和劳动年龄上限，鼓励延缓退休，尤其是对于从事教育、科研、医务工作和有其他特殊专长的老年高级专业技术人才，可按规定和需要适当延长退休年龄。
推行弹性退休制度，可允许劳动者在退休年龄、退休方式和退休收入方面具有某种灵活性，另外考虑到老年人的健康状况，还可以适当缩短劳动时间，实行非全日工作制。这样不但可以扩大劳动年龄人口和高消费人口数量，减少老年被抚养人口，同时还可以提高老年人的收入水平和购买能力，有利于提高其生活水平，丰富老年人精神生活。
适时放宽计生政策
针对2043年或2046年以后将会出现的人口结构变化中劳动年龄人口规模急速减少，人口老龄化快速上升的状况，专家建议适时全面调整放宽计划生育政策，建议每对夫妻生育两个小孩。
何时放开计生政策最合时宜？专家称，由于人口效应存在一定的滞后性，全面放宽计划生育政策，即“每对夫妻生育两个小孩”的时间宜在“十三五发展规划”期间，即2016年至2020年；而在当前的“十二五发展规划”期间，即2011年至2015年可实行夫妻单方为独生子女可生两胎的“单独”生育政策。
