蒋洁敏腐败的根源 (1人在浏览)

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执掌中国国有资产监管机构的正部级官员已被撤职。一项针对GCD官员腐败嫌疑的调查正在扩大。

ZG中央组织部昨日宣布，免去蒋洁敏国有资产监督管理委员会(SASAC)主任的职务。国资委负责监管中国各大国有企业，并持有其股份。

蒋洁敏与今年3月以前执掌中国庞大的国内治安和情报系统的周永康关系密切，他的落马引发了周永康可能成为下一个打击目标的预期。据香港及海外中文媒体报道，周永康已经受到腐败调查，两个消息来源向英国《金融时报》证实了这件事。

与中国安全部门关系密切的一名人士透露，周永康上周已被软禁，但此人表示，周永康最终仍有可能不面临任何刑事指控。

与周永康之子周斌有过生意往来的此人表示，周斌已在最近离开中国，目前人在美国。

如果周永康被提起公诉，那将是自上世纪70年代末文革结束之后，第一次有中国最高决策机构――ZG中央政治局常委会的成员（无论现任还是前任）落马。周永康曾在五年期间担任政治局9名常委之一，直至去年11月与另外6名常委一起退休，同时新一届常委人数减至7人。另外一位与中国情报部门关系密切的人士证实周永康正受到调查，但拒绝提供细节。

中国国家主席习近平在去年11月出任ZG中央总书记伊始，就发起一场反腐败运动。蒋洁敏是这场运动中迄今落马的最高级别官员，这场运动似乎侧重于打击周永康的政治势力根基。

今年四川省至少有3名政府高官和3名知名商人被拘留。周永康曾在1999年至2002年期间担任四川省委书记。

上周，中国旗舰能源集团――中国石油天然气集团公司(CNPC)及其上市子公司中石油(PetroChina)的四名高管也因涉嫌“严重违纪”而被撤职。

其中一名高管，李华林，曾是周永康的助理。

周永康曾担任中国石油天然气集团公司董事长。他还曾先后担任国土资源部部长和公安部长。

据官方媒体报道，在周永康任职中国石油天然气集团公司、国土资源部和四川省期间均担任他的助理的官员郭永祥，自6月末起接受调查。

蒋洁敏在今年3月被任命为国资委主任之前担任中国石油天然气集团公司和中石油的董事长。

国资委的一份声明称，中国官方周日宣布，蒋洁敏涉嫌“严重违纪违法”，正在接受组织调查。

蒋洁敏、周永康和郭永祥均未公开置评。

针对中国石油天然气集团公司和中石油的调查不断扩大，已波及至少两家密切关联的香港上市能源企业。周一，惠生工程(Wison Engineering)在股价下挫16%之后停牌，该公司表示，其董事会“获悉本公司控股股东华邦嵩先生现时正协助中国有关机关进行其调查工作”。记者联系不上华邦嵩请其置评，惠生工程没有回应置评请求。

与中石油高管受到调查的消息传出之前相比，中石油在香港上市的天然气分销部门――昆仑能源(Kunlun Energy)股价下滑逾10%。

周永康的前助理李华林此前担任昆仑能源董事长。

译者/何黎

 

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中国国资委主任蒋洁敏因涉嫌严重违纪被中纪委调查，此事在中国中央政府“老虎”、“苍蝇”一起打的反腐败行动中，又添了重重一笔。虽然蒋洁敏够不够得上“老虎”不太清楚，但以他正部级官员的级别，毫无疑问是极有份量的问题官员。据以调查见长的《21世纪经济报道》透露，今年3月18日，蒋洁敏从中石油到国资委报到，但对他的调查在3月底4月初就已开始。这意味着，在严厉反腐的背景下，每一位国企高管离任之时，都可能是一段风险旅程的开始。

引起安邦研究人员注意的，倒不是国企官员个人的腐败事实，而是媒体揭示出中石油在过去投资决策时的一些问题。问题之一是中石油在海外的投资并购。据来自中石油的人士称，中石油在加拿大等国收购的油气田项目存在不少问题，“花几十亿美元收购的项目，之前说是资质良好，结果轮到中石油自己开采，才发现其实资源贫乏”。据称，“海外有专门的机构，专门做这种把贫矿包装成‘富矿’的‘以贫扮富’的生意，卖给中石油赚钱”。国际上针对“中国需求”包装能源与资源项目，高价出售给中国公司来获得“中国溢价”，这已不是新闻。但中国国企在决策中如何规避风险？却始终未能解决，而且国企并没有什么长进。

问题之二是国企的投资决策与政治的“瓜葛”。据媒体引述知情者透露的信息称，蒋洁敏的问题，可能跟他与某位问题高官的“过多的交集”有关。消息称，蒋洁敏通过在该官员的任职地兴建石油炼化项目等方式，帮助该官员“提升政绩”。比如，中石油在辽宁有两个千万吨级的炼油厂，即大连石化和抚顺石化，其中的大连石化近年屡屡爆发严重的安全事故。2007年11月，中石油又跟随这位官员的任职变迁，决定在重庆市长寿区投资近150亿元，建设一个具备生产成品油650万吨能力的炼油厂；2009年，中石油宣布将这一炼油项目的产能提升至1000万吨级。

有关人士分析，中石油的相关投资项目从生产力布局上是很不合理的，中国北方的炼油能力早已严重过剩，而且大量所需的原油要从南方运来，运输成本巨大。即使中石油在重庆的炼化项目，原油也需要从缅甸运来。虽然投资决策是带有主观性的活动，但如果投资决策存在明显错误，那么其中很可能有另外的因素在影响决策。

在安邦的智库学者看来，上述两个例子揭示出一个问题：国企的投资活动与政治的边界在哪里？

广义来看，任何重大经济活动与政治都不可分，中国的海外投资、中国经济保增长、中国的全球能源战略……这都与政治有关，美国的经济与政治之间同样存在着密切联系。但尽管如此，在企业的微观投资决策活动中，却不能过于考虑政治意图，更不能为了政治意图而忽略企业的意义。一旦企业投资活动为政治所左右，它作为企业的利益肯定就会受到损害。

可能有人会说，在中国搞投资，根本无法摆脱各种政治利益，从项目审批到投资选点，从产业区规划到交通路线的安排，无不如此。尤其是国有企业的重大投资，为什么设在你那里，而不是设在我这里？这就要看中央、地方、国企的政治和经济“博弈”。在全球金融危机后的这几年，中国经济增速下行压力加大，市场生态明显恶化，这时候，地方政府争夺“有钱有权”的国企的程度明显白热化，这既是经济，也是一种政治。说得更直白一些，都是国有企业的资源，为什么不争抢过来用呢？不用白不用。

然而，国有企业终究是企业组织，而不是政治组织。如果在企业微观活动中也用政治考量来左右，这种企业的生命力不会强。做企业，就要有企业活动的边界，企业投资是一种经济投资而不是政治投资。如果把国企作为资源来与政治资源进行交换，这种模糊政治与企业边界的做法，将会首先毁掉企业。

国企也是效率组织，它要对股东利益负责，国企的投资活动要与政治保持边界。

（注：安邦咨询公司是中国内地一家独立智库机构，专注于财经与公共政策研究。本文只代表该机构观点。）

 

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薄熙来案庭审甫定，中石油窝案迅即拉开了序幕：国务院国资委主任、中石油前董事长蒋洁敏，中央候补委员、中石油副总经理王永春，刚刚升任中石油副总经理的李华林以及旗下上市公司两高管冉新权、王道富，接连落马。尽管自去年起就有所传闻，但火山爆发之时依然热力十足。

央企贪腐者不止是这五人，有问题的也不仅是中石油。就拿中石化来说，先是董事长陈同海贪腐近2亿元，且生活奢靡、日均销金4万元；继而爆出1200万的天价吊灯（后澄清为156万）；然后中石化广东分公司被晒出百万元的茅台采购发票……过去十年，金融央企、电信央企高层贪腐案也层出不穷。面对如此沉痛的现实，如果我们还是将问题一味归咎于个人的道德问题，那显然是掩耳盗铃。

 

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据称蒋洁敏曾放言“活着要进政治局，死了要入八宝山。”在行政权力主导央企人事的大背景下，出现这样的想法并非不可理解。
一名外资基金经理说，“我走访过全球主要的石油公司，但中石油总部之奢华令我咋舌。”
"央企占全国职工人数的8%，但工资和福利收入却占50%以上。作为股东的“全民”，不仅不能享受股东权益，反受其害：要为央企垄断埋单，承受更高的油价、电价、通信费等。"
吴敬琏教授回忆说，“大概从1998年开始，我就提出了权贵资本主义问题。市场经济最本质的特点，是自由的、自主的交换，如果上面始终有行政力量在控制，如果强势政府强化到主导经济资源配量的程度，那就不叫市场经济，而叫权贵资本主义了”。
早在1946年荣德生就曾给国民政府写信说：“若论国家经济，统治者富有四海，只须掌握政权，人民安居乐业，民生优裕，赋税自足……能用民力，不必国营，国用自足。不能使用民力，虽一切皆归官办，亦是无用。因官从民出，事不切己，徒然增加浪费而已。”国企涉足竞争性领域，只能导致“与民争利”。1997年ZG“十五大”对国有经济布局进行战略性调整的决定，提出实现国有企业从竞争性行业退出。遗憾的是，近年来反倒出现了“国进民退”、国企频繁涉足房地产等竞争性领域的现象。对此，中国政府应进行清晰的“顶层设计”，明确哪些行业属于“非竞争性领域”（采取类似负面清单管理的策略），其他领域国企必须退出。对不退出的，必须进行惩罚，确保政策的威严。
究其原因，一是央企垄断利润大大减轻了改革压力，继续改革的动力不足；二是央企形成了巨大的利益集团，演变成为构建和谐社会、创新社会的毒瘤。

 

[wei203sky]

周永康背后就是老江