各位网友：
某村为了搞文明建设，成立了一个“建设××文明村筹建委员会”（简称“筹委会”）制定了一份《实施方案》（详见[附件1]，这份《实施方案》由“筹委会”强制推行了三年多。围绕“筹委会”这个由村民投票选举产生的组织是否可以行使全村的所有职权？是否可以取代村民小组执管和使用村小组的印章？是否可以随便停止村长、副村长的职权？《实施方案》的内容是否符合法律规定？是否可以推行这个《实施方案》？这五个问题，有以下两种不同的看法。
第一种看法是：
（1）“筹委会”是经村民会议投票选举产生的组织，完全可以行使全村的所有职权。
（2）村民会议已经通过了《实施方案》，“筹委会”行使村小组的权力就有权执管和使用村小组的印章。
（3）村长、副村长已书面向村委会提出辞职申请，就应停止职务。
（4）《实施方案》的内容是经村民会议正式举手通过，应认定合法。
（5）村民会议选举产生了“筹委会”，“筹委会”就可以推行这个方案。
第二种看法是：
（1）“筹委会”虽经村民会议选举产生，但并不是《村民委员会组织法》（以下简称《村组法》）所规定设立的法定组织，而只不过是一个群众自发组织，不管是否通过村民会议选举产生，都不能行使村民小组的职权。任何组织若要行使村民小组的职权，必须依照《村组法》第三条第二款的规定：“……由乡、民族乡、镇的人民政府提出，经村民会议讨论同意，报县级人民政府批准”这个法定程序才可以行使村小组职权，否则就是超越权力的违法行为。
（2）未经法定程序就强制行使村小组的职权，更加没有资格和权力执管和使用村小组的印章。村小组的印章应依民政部、公安部2001年6月21日发布的《关于规范村民委员会印章制发使用和管理工作的意见》的相关规定处理。
（3）村长、副村长是因为惨遭残酷的逼害而被迫提出辞职的。不管提出辞职的原因是什么，都必须依照《广东省村民委员会选举办法》（以下简称《选举办法》）第四十五条规定的“村委会接到辞职申请之后，在30天内召开村民会议进行审议，是否接受其辞职，并在5天内发出公告”程序处理，否则，任何组织和个人都无权停止村长、副村长的职务，任何组织和个人更加无权指派任何人代替村长、副村长行使职权。
（4）《实施方案》虽经村民会议“举手通过”或所谓的“签名授权”，但《实施方案》的内容：
第一条明显违反《宪法》第二条第一款的原则规定和（2004年中办发[2004]17号）[简称（17号文）]文件关于实行村民自治必须保障村民群众的知情权，决策权、参与权和监督权的规定。
第二条严重违反《村组法》第三条第二款的规定。
第五条严重违反《宪法》、《民法通则》、《土地管理法》等法律法规关于集体土地不准买卖的规定。
第六条、第七条、第八条、第九条、第十条完全违反了《村组法》第十一条关于“村委会主任、副主任和委员必须由村民会议直接选举产生，村委会任期三年，届满必须依法进行换届选举”的规定。因此《实施方案》的内容是违反法律规定的。
（5）《村组法》第二十七条第二款明文规定：村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触……。中办发（17号文）第三点第（一）项也明确指出；村级民主决策的事项要符合党的方针政策和国家的法律法规……
综上所述，《实施方案》的内容明显地违反了党的方针政策和国家的法律法规，不能单凭“举手通过”和什么“签名授权”就可以视为合法而强制推行。违反法律的行为，不管有多少人“举手通过”，不管有多少人“签名授权”，不管什么人物准许，都不受法律的保护。
以上两种看法，那一种违反法律规定？那一种符合法律规定？诚望帮助解释清楚，分清是非，消除分歧，以便更好地建设美好的家园。
广东省电白县水东镇附城那站村村民小组组长：姚中书
2011年11月22日
构建和谐社会 建设美好文明村的实施方案
（简称《实施方案》）
某村为了响应党和人民政府“以人为本”的方针和全体村民的强烈要求，提高本村村民的综合生活素质，造福子孙后代，为化解村民的矛盾，促进加强团结，彻底解决本村土地纠纷的遗留问题，力争构建一个和谐的文明村。现经全体村民决定，组织成立“建设美好文明村筹建委员会”，并由全体村民民主选举产生十三名筹建委员会委员，由筹建委员会委员选举产生主任一名，副主任三名。
筹建委员会工作职能和计划：
一、筹建委员会是建设美好文明村的最高决策机构。
二、筹建委员会从成立之日起，行使全村所有职权。
三、筹建委员会负责发挥更大的优势，争取各级政府的更大支持。
四、筹建委员会根据村民的意见，负责收集资料，为村民争取更多的权益。
五、筹建委员会负责协调处理占用集体土地和宗族土地已建房屋的，进行估价、协商，变更为买卖关系。
六、由筹建委员会选举产生出纳、会计人员，并建立严格的财经制度。
七、筹建委员会的主任、副主任的分管权限：主任负责全面的管理工作；分一名副主任负责管理财经、赞助工作；一名副主任负责协调和争权益工作；一名副主任负责建设文明村的规划、设计，组织施工工作。三个副主任的工作分别为三个小组，每个小组由三名筹建委员组成开展工作。
八、筹建委员会的所有成员若有不称职，有贪污、受贿、挪用行为的，轻者由筹建委员会进行罢免，达到法律追究的依法追究。需要增补委员由筹建委员会决定增补。
九、在建好美好文明村后，在一个月内举行全村村民民主选举村民领导管理小组。
十、美好文明村建设完善后，筹建委员会的一切权力终止，并将一切移交给村民领导管理小组。
以上建设美好文明村筹建委员会的工作职能和计划，由全体村民表决后生效。
2008年10月16日
某村为了搞文明建设，成立了一个“建设××文明村筹建委员会”（简称“筹委会”）制定了一份《实施方案》（详见[附件1]，这份《实施方案》由“筹委会”强制推行了三年多。围绕“筹委会”这个由村民投票选举产生的组织是否可以行使全村的所有职权？是否可以取代村民小组执管和使用村小组的印章？是否可以随便停止村长、副村长的职权？《实施方案》的内容是否符合法律规定？是否可以推行这个《实施方案》？这五个问题，有以下两种不同的看法。
第一种看法是：
（1）“筹委会”是经村民会议投票选举产生的组织，完全可以行使全村的所有职权。
（2）村民会议已经通过了《实施方案》，“筹委会”行使村小组的权力就有权执管和使用村小组的印章。
（3）村长、副村长已书面向村委会提出辞职申请，就应停止职务。
（4）《实施方案》的内容是经村民会议正式举手通过，应认定合法。
（5）村民会议选举产生了“筹委会”，“筹委会”就可以推行这个方案。
第二种看法是：
（1）“筹委会”虽经村民会议选举产生，但并不是《村民委员会组织法》（以下简称《村组法》）所规定设立的法定组织，而只不过是一个群众自发组织，不管是否通过村民会议选举产生，都不能行使村民小组的职权。任何组织若要行使村民小组的职权，必须依照《村组法》第三条第二款的规定：“……由乡、民族乡、镇的人民政府提出，经村民会议讨论同意，报县级人民政府批准”这个法定程序才可以行使村小组职权，否则就是超越权力的违法行为。
（2）未经法定程序就强制行使村小组的职权，更加没有资格和权力执管和使用村小组的印章。村小组的印章应依民政部、公安部2001年6月21日发布的《关于规范村民委员会印章制发使用和管理工作的意见》的相关规定处理。
（3）村长、副村长是因为惨遭残酷的逼害而被迫提出辞职的。不管提出辞职的原因是什么，都必须依照《广东省村民委员会选举办法》（以下简称《选举办法》）第四十五条规定的“村委会接到辞职申请之后，在30天内召开村民会议进行审议，是否接受其辞职，并在5天内发出公告”程序处理，否则，任何组织和个人都无权停止村长、副村长的职务，任何组织和个人更加无权指派任何人代替村长、副村长行使职权。
（4）《实施方案》虽经村民会议“举手通过”或所谓的“签名授权”，但《实施方案》的内容：
第一条明显违反《宪法》第二条第一款的原则规定和（2004年中办发[2004]17号）[简称（17号文）]文件关于实行村民自治必须保障村民群众的知情权，决策权、参与权和监督权的规定。
第二条严重违反《村组法》第三条第二款的规定。
第五条严重违反《宪法》、《民法通则》、《土地管理法》等法律法规关于集体土地不准买卖的规定。
第六条、第七条、第八条、第九条、第十条完全违反了《村组法》第十一条关于“村委会主任、副主任和委员必须由村民会议直接选举产生，村委会任期三年，届满必须依法进行换届选举”的规定。因此《实施方案》的内容是违反法律规定的。
（5）《村组法》第二十七条第二款明文规定：村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触……。中办发（17号文）第三点第（一）项也明确指出；村级民主决策的事项要符合党的方针政策和国家的法律法规……
综上所述，《实施方案》的内容明显地违反了党的方针政策和国家的法律法规，不能单凭“举手通过”和什么“签名授权”就可以视为合法而强制推行。违反法律的行为，不管有多少人“举手通过”，不管有多少人“签名授权”，不管什么人物准许，都不受法律的保护。
以上两种看法，那一种违反法律规定？那一种符合法律规定？诚望帮助解释清楚，分清是非，消除分歧，以便更好地建设美好的家园。
广东省电白县水东镇附城那站村村民小组组长：姚中书
2011年11月22日
构建和谐社会 建设美好文明村的实施方案
（简称《实施方案》）
某村为了响应党和人民政府“以人为本”的方针和全体村民的强烈要求，提高本村村民的综合生活素质，造福子孙后代，为化解村民的矛盾，促进加强团结，彻底解决本村土地纠纷的遗留问题，力争构建一个和谐的文明村。现经全体村民决定，组织成立“建设美好文明村筹建委员会”，并由全体村民民主选举产生十三名筹建委员会委员，由筹建委员会委员选举产生主任一名，副主任三名。
筹建委员会工作职能和计划：
一、筹建委员会是建设美好文明村的最高决策机构。
二、筹建委员会从成立之日起，行使全村所有职权。
三、筹建委员会负责发挥更大的优势，争取各级政府的更大支持。
四、筹建委员会根据村民的意见，负责收集资料，为村民争取更多的权益。
五、筹建委员会负责协调处理占用集体土地和宗族土地已建房屋的，进行估价、协商，变更为买卖关系。
六、由筹建委员会选举产生出纳、会计人员，并建立严格的财经制度。
七、筹建委员会的主任、副主任的分管权限：主任负责全面的管理工作；分一名副主任负责管理财经、赞助工作；一名副主任负责协调和争权益工作；一名副主任负责建设文明村的规划、设计，组织施工工作。三个副主任的工作分别为三个小组，每个小组由三名筹建委员组成开展工作。
八、筹建委员会的所有成员若有不称职，有贪污、受贿、挪用行为的，轻者由筹建委员会进行罢免，达到法律追究的依法追究。需要增补委员由筹建委员会决定增补。
九、在建好美好文明村后，在一个月内举行全村村民民主选举村民领导管理小组。
十、美好文明村建设完善后，筹建委员会的一切权力终止，并将一切移交给村民领导管理小组。
以上建设美好文明村筹建委员会的工作职能和计划，由全体村民表决后生效。
2008年10月16日
