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[16:25] [直播预告]：省政府定于2010年9月10日(周五)上午9点在广州东方宾馆八楼东方厅举行解决中小学代课教师和教师工资福利待遇问题新闻发布会,邀请广东省人民政府副省长宋海通报有关工作进展情况,并就相关问题回答记者提问。南方网将进行全程图文直播，敬请关注！
[09:09] 李守进：各位记者，大家上午好！今天是教师节，我们很荣幸地邀请到省人民政府宋海副省长出席今天的新闻发布会，并向媒体通报全省解决中小学代课教师和教师工资福利待遇问题工作进展情况。出席今天新闻发布会的领导还有省财政厅副厅长沈梅红女士，省人力资源社会保障厅副厅长陈康团先生，省教育厅党组成员、副巡视员文传道先生，省机构编制委员会办公室副巡视员周晓梅女士。他们将就相关问题回答记者的提问。今天的新闻发布会约一小时。
[09:09] 李守进：现在，请省政府副省长宋海通报有关情况。
[09:10] 宋海：新闻界的朋友们、同志们，大家上午好。今天是我国第26个教师节，首先，我代表省政府向全省教师和教育工作者致以诚挚的节日问候！
[09:10] 宋海：2008年9月，我省启动了解决中小学代课教师和教师工资福利待遇问题的专项工作，至今过去两年了。两年来，在全省各地的不懈努力和共同奋斗之下，这两项工作都取得了可喜的成绩：一大批合格代课教师实现了成为公办教师的梦想，广大教师工资福利待遇普遍得到较大幅度的提高，全面解决中小学代课教师问题的目标今年可期，教师与当地公务员平均工资水平实现"两相当"指日可待。
[09:10] 宋海：下面我向大家通报今年全省解决中小学代课教师和教师工资福利待遇问题工作进展情况。
[09:11] 宋海：一、全省解决中小学代课教师问题的工作进展。
[09:11] 宋海：我省解决中小学代课教师和教师工资福利待遇问题的工作方案明确提出：解决代课教师问题要按照分类管理、分步实施的原则实施，经济欠发达地区于2010年底前全面解决，经济发达地区于2009年底前先解决待遇问题再逐步理顺入编问题。两年来，这项工作整体稳步推进，并取得了令人振奋的成绩，主要表现在以下三个方面：
[09:11] 宋海：一是欠发达地区"代转公"工作成效显著。2009年1月和10月，我省在欠发达地区的汕头、韶关、湛江、肇庆、茂名、惠州、梅州、汕尾、河源、阳江、清远、潮州、揭阳、云浮等14个地级市和江门恩平市组织了两次在代课教师中招录公办教师，我们就把它俗称为"代转公"的统一考试，共有2.4万名符合条件的代课教师参加了考试，其中有2万名代课教师达到全省最低控制合格线。
[09:12] 宋海：经过资格审查，目前已经有19403名代课教师被招录为公办教师。这部分人员的招录入编手续绝大部分已经完成，并已兑现公办教师的工资待遇。欠发达地区"代转公"教师人数占欠发达地区原有代课教师总数的49.4%，大约解决了一半。惠州市已全面解决代课教师问题。
[09:12] 宋海：目前，欠发达地区尚有19879名不具备教师资格的或两次考试都没有达到合格线的代课教师仍在岗，但他们的工资水平都有所提高，大多数已达到当地的最低工资标准。
[09:13] 宋海：刚才我们说的是欠发达地区，第二我们讲发达地区。二是发达地区解决代课教师问题取得积极进展。发达地区的广州、深圳、珠海、佛山、中山、东莞、江门（除恩平市以外）等7个地级以上市，分别通过组织专门面向代课教师的招聘考试、本地常态化的教师招聘考试或针对优秀代课教师开辟"绿色通道"等形式，已有6446名代课教师招录为公办教师，占原有代课教师总数的33.3%。
[09:14] 宋海：广州、中山、江门3市已全面解决代课教师问题。深圳、佛山、珠海、东莞4市结合解决外来人口子女接受义务教育人数变化的实际，将仍在岗代课教师转为临聘教师，因为这4个市比较结合解决外来人口子女接受义务教育的人数变化情况，按照这个实际把仍然在岗的代课教师转为临聘教师，我们叫合同制教师，逐步提高其工资待遇，缩小与公办教师工资待遇差距。
[09:14] 宋海：三是欠发达地区启动代课教师转岗、辞退补偿等工作。今年7月，经省政府同意，省教育厅、编办、财政厅、人社厅联合印发了《关于做好欠发达地区中小学代课教师转岗和解除劳动关系有关工作的实施意见》，欠发达地区代课教师转岗、辞退补偿等工作于今年年底前展开。
[09:15] 宋海：其中，部分地区工作态度比较积极，提前做好工作安排，河源市紫金县、清远市连南县、清新县已完成了代课教师转岗、辞退补偿等工作，这些做法为欠发达地区其他县区有效地开展工作起到了带动作用。目前，各地都正在进行摸底调研或征求本地代课教师转岗及解除劳动关系的工作意见，为下一阶段组织代课教师转岗和解除劳动关系工作作准备。
[09:15] 宋海：这是我跟各位朋友们介绍的第一方面的基本情况。
[09:15] 宋海：二、全省解决教师工资福利待遇问题工作进展情况。
[09:15] 宋海：目前，我省推进中小学教师工资福利待遇"两相当"工作也取得了明显成效：
[09:20] 宋海：一是各地采取有效措施，努力实现教师工资福利待遇"两相当"。全省中小学教师工资福利待遇水平整体得到较大提高，欠发达地区和发达地区中小学，（指不含地级市直属学校），教师月平均工资水平分别从2008年第三季度的1700元和5300元上升到2010年第二季度的2300元和6900元，分别增加了600元和1600元，增长幅度分别达35%和30%。
[09:20] 宋海：目前，全省有深圳、珠海、肇庆、韶关、茂名、惠州、梅州、清远、汕尾、河源、东莞、潮州、揭阳、云浮等14个地级以上市已经实现了教师平均工资水平不低于当地公务员，比去年同期新增深圳、珠海、茂名、潮州、云浮、清远、揭阳等7个市。去年是7个市，今年又增加了7个市，一共是14个市。
[09:20] 宋海：欠发达地区89个县（市、区）中有83个县（市、区）已实现教师与当地公务员平均工资水平大体相当，占93%，比去年同期新增39个县（市、区）；发达地区32个县（市、区）中有15个县（市、区）已实现教师与当地公务员平均工资水平大体相当，占47%，比去年同期新增12个县（市、区）。
[09:21] 宋海：绝大部分市、县还千方百计提高农村教师待遇，努力缩小城乡教师待遇差距，全省90%以上的县（市、区）已实现城乡教师工资福利待遇大体相当。
[09:21] 宋海：二是义务教育学校绩效工资制度基本建立。自2009年国家在义务教育学校实施绩效工资制度以来，我省按照国家的统一部署和要求，结合我省教师工资福利待遇"两相当"工作统筹推进，取得了较好的成效。
[09:21] 宋海：目前，全省21个地级以上市及121个县（市、区）基本兑现基础性绩效工资，80%的县（市、区）和90%的义务教育学校已经兑现奖励性绩效工资。通过实施义务教育学校绩效工资制度，进一步健全了教师工资福利的经费保障体制，逐步建立起多劳多得、优绩优酬的收入分配激励机制，为实现教师工资福利待遇"两相当"的工作目标打下了坚实的基础。
[09:21] 宋海：在短短两年时间内，关系我省广大教师切身利益的两件大事都取得了令人鼓舞的成绩，这主要得益于各级党委、政府高度重视和各级财政有力的保障。汪洋书记自2008年以来连续3年在教师节期间以不同方式表达了对我省中小学代课教师和教师待遇问题的高度关注和重视，各地党委、政府也在工作进程中不断深化认识、调整措施、形成统一思想和行动，把解决中小学代课教师和教师待遇问题摆上重要议事日程，明确政府职责、加大工作力度、有效推进了各项工作深入开展。同时，各级财政切实加大投入，特别是省财政通过调整现有存量资金和新增预算安排等方式，不断加大对困难地区专项转移支付力度，自2008年以来，省财政预算安排25.1亿元用于实施这两项工作。
[09:22] 宋海：以上是我给大家介绍的第二个方面的情况。
[09:22] 宋海：三、目前存在的主要问题。
[09:22] 宋海：全省解决中小学代课教师和教师工资福利待遇问题虽然取得了可喜的阶段性成果，但各地工作进展还不平衡，一些经济欠发达地区工作进展较慢，个别经济发达地区工作力度还不够，限期解决代课教师问题和进一步提高教师工资福利待遇工作仍然存在一定的难度。
[09:23] 宋海：一是欠发达地区代课教师转岗和解除劳动关系的工作任务重。目前，全省有5个地级市代课教师人数超过2000人，分别是汕头、茂名、揭阳、汕尾和湛江；有7个县（市、区）代课教师人数超过1000人，分别是汕头潮南区、潮阳区，汕尾陆丰市，茂名电白县、化州市，揭阳普宁市、惠来县。上述地区要在今年内完成代课教师的转岗、解除劳动关系的经济补偿以及理顺社会保险工作的任务非常艰巨。
[09:23] 宋海：二是防止代课教师问题反弹的有效机制尚待完善。深圳、东莞等地由于流动人口不可预测的变化仍然需要临时聘请专任教师，这些地区对这部分教师的管理工作有待规范。汕头市的潮阳、潮南区，汕尾的陆丰市，揭阳的普宁市、惠来县尚缺大量合格教师；欠发达地区的山区、边远农村学校没有足够的合格教师愿意前往任教；欠发达地区合格的英语、信息技术教师不足，小学教师过剩，中学教师不足等问题依然存在。这些问题不解决，代课教师问题将不能从根本上得到解决。
[09:26] 宋海：三是教师工资福利待遇"两相当"工作成果需要进一步巩固。一方面，一部分发达地区教师与当地公务员收入还存在差距，广州、佛山、江门等地的部分县（区）要实现"两相当"需要继续努力。另一方面，欠发达地区实现的"两相当"水平还比较低，同一地区市直属学校与城区所属学校教师的待遇差异较大，"同城不同酬"现象还存在。
[09:26] 宋海：这是我给大家介绍的目前存在的一些主要的问题。
[09:26] 宋海：四、下一步的工作思路和工作重点。
[09:27] 宋海：解决中小学代课教师和教师工资福利待遇问题，关系到教师队伍稳定、教育质量的提高、社会和谐发展。在近日召开的全省教育工作会议上，汪洋书记再次强调要把解决代课教师和教师工资福利待遇问题作为加强教师队伍建设的重要任务，进一步提出了明确的工作要求。各地、各有关部门要按照省委、省政府要求，限期完成解决代课教师问题，没有商量余地；解决教师工资福利待遇"两相当"问题根据各地财力状况有序推进、分步实施，争取尽快实现。
[09:27] 宋海：一是积极做好代课教师的转岗工作。各地要组织力量对教育系统现有后勤岗位进行全面核查和清理，结合正在进行的事业单位岗位设置工作和现行的编制管理办法，把空缺的后勤岗位全部拿出来优先用于代课教师的转岗。转岗考试工作要坚持公正、公平、简易、高效，用人单位应按照新岗位的工作要求，与转岗人员签订合同，并按照国家和省有关规定理顺社会保险关系。
[09:27] 宋海：二是稳步开展代课教师解除劳动关系的经济补偿和理顺社会保障工作。地方政府对确实无法转岗的代课教师解除劳动关系后给予经济补偿和理顺社会保险关系是法律规定的义务和责任，也是对代课教师历史欠债的合理补偿。各地在开展转岗工作的同时，要统筹考虑对确实无法转岗的代课教师解除劳动关系的工作，切实做好代课教师的身份核定和教龄核实，认真核算经济补偿、理顺社会保险的经费支出，一定要确保代课教师解除劳动关系后的经济补偿到位、社会保障到位、政策宣传解释工作到位，要为这部分人员的再就业优先提供帮助。
[09:29] 宋海：三是加强对重点县区的工作督查，及时补充合格新教师。各地要重点关注代课教师数量较多县（区）的工作，加强工作督查，要促使这些地区尽快做好辞退代课教师后补充合格教师的工作。各级教育、编办、人社、财政等部门要加强工作协调，要通过组织教师专场招聘活动、师范生实习支教、城镇教师到农村学校支教等多种途径和方法有效解决教师的补充问题，切实保证正常的教育教学秩序。
[09:29] 宋海：四是认真做好"代转公"教师的培训工作。为帮助欠发达地区近2万名已招录为公办教师的代课教师提高教育教学技能，使他们能站稳讲台、胜任教学，今年省将对这部分教师进行基本教育教学规范的免费培训。各地要充分运用当地高等师范院校师资、特级教师、教师工作室主持人等资源，精心组织，严格按省统一的培训方案开展培训工作，切实提高"代转公"教师的教学能力和水平。
[09:29] 宋海：五是加强对欠发达地区落实农村教师工资福利待遇政策的督查和指导。今后，教育经费支出结构要从以前以改善办学条件为主，逐渐向以加强教师队伍建设和完善办学条件并重转变。省将加大对欠发达地区的督促指导力度，督促各地落实义务教育学校绩效工资政策和 "两相当"工作；指导各地研究设立农村教师岗位津贴、研究农村学校教师周转房等措施，持续不断地逐步提高农村教师工资福利待遇，想方设法使农村优秀教师进得来、留得住、用得上。
[09:30] 宋海：六是发达地区加快解决合同制教师规范管理和教师工资福利待遇问题。发达地区解决代课教师问题要不留尾巴，针对外来人口子女入学数量不稳定和教师补充难的实际情况，要加快研究符合实际的合同制教师聘用和管理办法，继续提高已转为临聘教师（即合同制教师）人员的工资待遇，尽快实现与公办教师"同工同酬"。同时，要积极创造条件努力实现教师工资福利待遇"两相当"。
[09:31] 宋海：同时，我也希望新闻媒体一定要坚持正面宣传和引导，坚持全面客观准确报道，既要及时把党和政府对广大教师的关怀传递给教师，也要帮助教师正确理解政策、正确认识问题、正确对待得失，要让广大教师知道，党委政府解决问题的决心很大、投入巨大、力度空前，但工作需要分步推进，教师们应当理性对待、必须维护稳定。希望通过你们在党和政府与广大教师之间搭起沟通良好、信息公开、相互信任的平台，在全社会营造民主、平等、和谐、稳定的舆论氛围。
[09:32] 宋海：借此机会，也感谢各个媒体对广东省教育事业的关心支持。祝大家工作顺利、身体健康、家庭幸福！谢谢大家。
[09:32] 李守进：再次感谢宋海副省长的情况通报。下面是记者提问环节，按惯例，提问前先通报一下所在机构的名称。
[09:33] 中国国际广播电台记者：我想请问宋省长两个问题，第一，全面解决代课教师问题广东有没有一个时间表？跟其他省份相比，广东目前在全国解决代课教师问题大概处于一个什么位置？谢谢。
[09:34] 宋海：我刚才讲过了，在2010年前基本解决，我们安排的时间表是这样，但根据目前遇到的实际困难，我们是抓紧工作，争取按照原来的时间表完成，但有些特别困难的情况可能会拖延一点时间，但我们不愿意看到这种情况，我们愿意看到按原来的时间表来完成。我们广东省解决代课教师的问题和教师待遇“两相当”的问题，2008年汪书记就提出了这个问题，而且他非常关心，省委、省政府对这件事情也特别地关注，而且制订了相应的措施来解决问题。根据刚才我所讲的一些情况，应该说现在进展是比较快的，取得的成效也比较大，在全国来比较的话，我们不是落后的，应该是这样的。
[09:35] 广东电台记者：宋省长您好，我有两个问题。第一，我省目前欠发达地区近2万名代课教师当中，特别是在汕头、汕尾、揭阳这些还缺乏合格教师的地区，这些代课教师是否还有参加“代转公”考试的机会？第二，去年全省一共有14个地区教师的平均工资水平是实现不低于公务员，这14个地区当中为什么没有广州地区？广州是高过了公务员还是低过公务员，原因是什么呢？谢谢。
[09:38] 宋海：因为我们原来规定的是考试机会都给，现在是不是再考试，现在没有这种说法。你刚才说的汕头、汕尾、揭阳的工资待遇问题，我是这样认为的：没有解决的应该尽快去解决，已经解决了的――我们叫做“两相当”，为什么叫做“两相当”？我们是留有余地的，就是说教师的工资可以高于公务员，但不能高得太多，要不然公务员就有意见了，公务员的工资也可以稍稍高一点，相差无几就叫“两相当”，教师工资跟公务员是一样的，那就说明永远是在跟，如果“两相当”还可以的话，教师工资还可以，我觉得这样对谁都不歧视，大家都可以“两相当”。
[09:39] 广东电台记者：广州是高过公务员吗？
[09:39] 宋海：“两相当”是达到了。
[09:39] 中央人民广播电台记者：来之前我走访了一些代课教师，尤其是欠发达地区的代课教师，还有19000多名代课教师，他们的心情也非常复杂，其中有一个老师有这样的情况，代课教师当了10年，其中有7年在公办，有3年在民办，他也是正规的师范生，06、07、08不在公办里，所以前两次考试资格没有，但目前又在公办学校里当老师，现在的情况，目前还没有打算组织“代转公”的考试，像他这种情况应该怎么办呢，是转岗还是辞退呢？谢谢。
[09:40] 宋海：像我们现在所提的这些措施都是对一般情况而言的，因为一般才是普遍的，对于个别的情况我们可以个别考虑，这位老师的情况比较特别，为什么这位老师这两次考试都不参加呢？
[09:40] 中央人民广播电台：因为他06、07、08都不在公办，当地说要在公办才能参加考试。
[09:40] 文传道：我补充一下，他这样说是对的，我们省政府的57号文件当时要求代课教师要在2008年9月1日前在岗的老师，他已经离开了公办学校到了民办学校，民办学校不算在岗，因为我们说的是在公办学校，这是政策规定，他说的没错，他不符合条件。
[09:41] 中央人民广播电台：09年以后又在公办，前后在公办，就是中间两、三年不在公办。
[09:44] 文传道：不符合省政府的57号文件。
[09:44] 中央人民广播电台：我知道你们的规定，但是他的情况太特殊了，也辛辛苦苦在教育系统干了这么多年。谢谢。
[09:45] 南方都市报记者：想请问一下宋省长，这里有提到我们在今年底欠发达地区的代课教师转岗、辞退补偿工作将展开，我想问一下，这里的转岗的比例有多大，清退的比例有多大？具体有没有数字？清退的补偿标准是什么样子的？是不是在今年年底所有的清退工作就要完成？
第二，我们在之前的采访里了解到，有相当一部分的民办教师，应该是老民办教师，他们反映说他们不算是这次代课教师转正的范围，但他们在更早之前被清退了，之前的当地政府给他们打了一些白条，比如说每年按几百块的补偿，但是当地政府一直都没有兑现此承诺，像这种情况，这些老民办教师的补偿问题有没有可能在接下来“代转公”的问题解决之后有所进展？主要是这两个问题，谢谢。
[09:46] 宋海：我先回答你第二个问题。因为第二个问题不属于我们这次要解决的范围，但是我们前不久开会公布的《全国教育中长期发展规划纲要》以及我们省将要公布的《广东省中长期教育改革发展规划纲要》都有规定，对于民办学校与民办教师也是大力地支持，要走多种形式道路来办好教育。对于民办教师存在的一些问题，我想从我的本意来讲，应该是逐步得到解决。但是怎么样解决，该采取哪些措施，我们应该视情况而定，比如你刚才讲的这个情况，我也算是孤陋寡闻吧，我也是第一次听你说，如果这个问题确定存在，影响教师队伍的稳定，我们也会想办法解决。
[09:46] 宋海：至于你刚才提的第一个问题，我想请教育厅的负责同志来回答。
[09:47] 文传道：刚才你提的转岗是不是有比例的问题，这个问题省的文件里对各地的转岗没有规定统一的比例，就是要求各个地方根据现在中小学非教师人员岗位空缺情况，在尽可能的条件下要拿出这些非教师岗位的编制来给代课教师作为转岗使用。至于各地拿多少，要根据各地实际情况来定，省里没有统一规定，总的要求是尽可能把所有现在空编的非教师岗位拿出来作为转岗使用。
[09:47] 文传道：第二，关于清退标准问题，11号文件有明确规定，这里包括几个方面，包括给予清退代课教师发代通知薪，第二给予正式补偿，一些特殊情形的还可以给一些适当补贴。经济补偿里按照现有的国家有关政策，结合广东的实际情况，给予经济补偿，用人单位跟代课教师解除劳动关系之后经费补偿是按照所在县区上个年度月平均工资乘以他当代课教师的年限的标准给予补偿，这个标准应该是略高于国企职工辞退的补偿标准，应该说是比较优惠的。
[09:48] 文传道：第三，年底能否完成代课教师的清退问题，我们的工作目标是按照年底来做，我们相信在各级政府的努力下，全省代课教师的辞退问题在年底可以基本完成，但是有些地方因为情况比较特殊，比如说刚才宋省长讲到的在粤东有些县区现在代课教师量比较大，要年底完成清退可能有一定的困难。这种情况下，我们允许一些地方就这项工作往后推迟一些时间，因为这里面涉及到中小学学校教学的问题，如果一些地方现在存在这么多不合格的代课教师，一下清退的话，它又一时招不到公办教师，会使一些学校面临着没人上课的情况，这恐怕是主要的情况，我们就想可以给它一定的时间往后推一推，同时给他们一些时间加大照办公办教师，保证学校教学继续正常进行。但总体上，全省清退代课教师，今年年底完成应该基本可以做到，任何事情都不是绝对的。
[09:51] 新快报记者：大家好，我有一个问题想问一下宋省长，我注意到深圳、佛山、珠海、东莞4个市通过“代转公”考试的一些教师转为合同制教师，其实我也采访过这类教师，他们认为，我们的目标是把代课教师准为公办教师，如果转为合同制教师的话，其实有换汤不换药的嫌疑，他们的心理跟代课教师时还是一样的，很不稳定，待遇、福利方面也跟公办教师甚至公务员有极大的差距，像东莞，我了解他们的待遇是年薪不低于5万元，但是他们的在编教师待遇基本上都是9万多一年，有一半的差距，我这里想说的是，广州、中山、江门这几个市也是外来人口非常多的一些城市，为什么他们可以全面解决代课教师问题，而我上面说的这4个市仍要将代课教师转为合同制教师，我们的材料上说外来人口子女入学数量不稳定和教师难规划，这是不是一个伪命题？据我所知这些都是可以规划的，说教师补充难规划跟子女数量不稳定，这个理由是不是不够充分？我想问的是，是不是这些代课教师会一直都是合同制教师？如何解决他们换汤不换药心理的现状？
[09:52] 宋海：我先试着回答你的问题，我回答不清楚再由我的同事们来回答。
[09:53] 宋海：刚才你提的上述这4个市是把身份改成考试合格以后变成临聘老师，我认为这是根据这个市实际的情况来的。至于你刚才讲的另外那几个市，这可能是你对实际数据不太了解，根据我所知道的数据，搞临聘教师的这几个市他们的外来人口是比较众多的，而且这两年的变化比较大，不太好预测确切的用工数字，所以规划安排上是存在一些困难。比如说，我们都要换位思考，因为我也是老师出身。假如站在老师立场上那真是恨不得都是公办老师，但是为什么有些合格能办，不合格不能办呢？我们要替我们的孩子们着想，那个老师不合格去教人家那不是误人子弟吗，谁愿意自己的孩子被不合格的老师去教，我们是对国家负责，对人民负责，对孩子们负责的想法来做的。
[09:55] 宋海：第二，因为这些地方人口不好规划，人特别的多，户籍人口和外来人口的比例甚至都在十数倍下，确确实实不好安排，由于是在产业调整过程当中，经济结构调整、产业结构调整和经济发展方式转变的情况下，产业在动得比较快的时候――用我们广东的话说是“双转移”，产业的转移和人力资源的转移，这就使得我们的外来人口数量在变化当中，所以将来按照人口数比较多的安排老师，将来人口少的时候老师往哪放？这不又是一大社会问题。因此，我认为这次采取临聘教师的这种办法是符合当地实际的，但是我们的目标还是要做好规划，尽量地使合格的代课教师变成公办的老师，目标是这样，现在我觉得这种做法本身应该说是一个符合实际的权宜之举，也是为了避免将来积累问题的一个明智的做法。这里不存在换汤不换药的问题。
[09:55] 宋海：不知道我的回答你满不满意，不满意的话由其他同事来回答。
[09:56] 李守进：好，那我们的新闻发布会到此结束，谢谢宋省长，谢谢各位领导，谢谢各位记者。
[10:03] 现场直播：以上文字根据现场速记编辑整理，未经本人审阅，如有错漏敬请谅解。
[09:09] 李守进：各位记者，大家上午好！今天是教师节，我们很荣幸地邀请到省人民政府宋海副省长出席今天的新闻发布会，并向媒体通报全省解决中小学代课教师和教师工资福利待遇问题工作进展情况。出席今天新闻发布会的领导还有省财政厅副厅长沈梅红女士，省人力资源社会保障厅副厅长陈康团先生，省教育厅党组成员、副巡视员文传道先生，省机构编制委员会办公室副巡视员周晓梅女士。他们将就相关问题回答记者的提问。今天的新闻发布会约一小时。
[09:09] 李守进：现在，请省政府副省长宋海通报有关情况。
[09:10] 宋海：新闻界的朋友们、同志们，大家上午好。今天是我国第26个教师节，首先，我代表省政府向全省教师和教育工作者致以诚挚的节日问候！
[09:10] 宋海：2008年9月，我省启动了解决中小学代课教师和教师工资福利待遇问题的专项工作，至今过去两年了。两年来，在全省各地的不懈努力和共同奋斗之下，这两项工作都取得了可喜的成绩：一大批合格代课教师实现了成为公办教师的梦想，广大教师工资福利待遇普遍得到较大幅度的提高，全面解决中小学代课教师问题的目标今年可期，教师与当地公务员平均工资水平实现"两相当"指日可待。
[09:10] 宋海：下面我向大家通报今年全省解决中小学代课教师和教师工资福利待遇问题工作进展情况。
[09:11] 宋海：一、全省解决中小学代课教师问题的工作进展。
[09:11] 宋海：我省解决中小学代课教师和教师工资福利待遇问题的工作方案明确提出：解决代课教师问题要按照分类管理、分步实施的原则实施，经济欠发达地区于2010年底前全面解决，经济发达地区于2009年底前先解决待遇问题再逐步理顺入编问题。两年来，这项工作整体稳步推进，并取得了令人振奋的成绩，主要表现在以下三个方面：
[09:11] 宋海：一是欠发达地区"代转公"工作成效显著。2009年1月和10月，我省在欠发达地区的汕头、韶关、湛江、肇庆、茂名、惠州、梅州、汕尾、河源、阳江、清远、潮州、揭阳、云浮等14个地级市和江门恩平市组织了两次在代课教师中招录公办教师，我们就把它俗称为"代转公"的统一考试，共有2.4万名符合条件的代课教师参加了考试，其中有2万名代课教师达到全省最低控制合格线。
[09:12] 宋海：经过资格审查，目前已经有19403名代课教师被招录为公办教师。这部分人员的招录入编手续绝大部分已经完成，并已兑现公办教师的工资待遇。欠发达地区"代转公"教师人数占欠发达地区原有代课教师总数的49.4%，大约解决了一半。惠州市已全面解决代课教师问题。
[09:12] 宋海：目前，欠发达地区尚有19879名不具备教师资格的或两次考试都没有达到合格线的代课教师仍在岗，但他们的工资水平都有所提高，大多数已达到当地的最低工资标准。
[09:13] 宋海：刚才我们说的是欠发达地区，第二我们讲发达地区。二是发达地区解决代课教师问题取得积极进展。发达地区的广州、深圳、珠海、佛山、中山、东莞、江门（除恩平市以外）等7个地级以上市，分别通过组织专门面向代课教师的招聘考试、本地常态化的教师招聘考试或针对优秀代课教师开辟"绿色通道"等形式，已有6446名代课教师招录为公办教师，占原有代课教师总数的33.3%。
[09:14] 宋海：广州、中山、江门3市已全面解决代课教师问题。深圳、佛山、珠海、东莞4市结合解决外来人口子女接受义务教育人数变化的实际，将仍在岗代课教师转为临聘教师，因为这4个市比较结合解决外来人口子女接受义务教育的人数变化情况，按照这个实际把仍然在岗的代课教师转为临聘教师，我们叫合同制教师，逐步提高其工资待遇，缩小与公办教师工资待遇差距。
[09:14] 宋海：三是欠发达地区启动代课教师转岗、辞退补偿等工作。今年7月，经省政府同意，省教育厅、编办、财政厅、人社厅联合印发了《关于做好欠发达地区中小学代课教师转岗和解除劳动关系有关工作的实施意见》，欠发达地区代课教师转岗、辞退补偿等工作于今年年底前展开。
[09:15] 宋海：其中，部分地区工作态度比较积极，提前做好工作安排，河源市紫金县、清远市连南县、清新县已完成了代课教师转岗、辞退补偿等工作，这些做法为欠发达地区其他县区有效地开展工作起到了带动作用。目前，各地都正在进行摸底调研或征求本地代课教师转岗及解除劳动关系的工作意见，为下一阶段组织代课教师转岗和解除劳动关系工作作准备。
[09:15] 宋海：这是我跟各位朋友们介绍的第一方面的基本情况。
[09:15] 宋海：二、全省解决教师工资福利待遇问题工作进展情况。
[09:15] 宋海：目前，我省推进中小学教师工资福利待遇"两相当"工作也取得了明显成效：
[09:20] 宋海：一是各地采取有效措施，努力实现教师工资福利待遇"两相当"。全省中小学教师工资福利待遇水平整体得到较大提高，欠发达地区和发达地区中小学，（指不含地级市直属学校），教师月平均工资水平分别从2008年第三季度的1700元和5300元上升到2010年第二季度的2300元和6900元，分别增加了600元和1600元，增长幅度分别达35%和30%。
[09:20] 宋海：目前，全省有深圳、珠海、肇庆、韶关、茂名、惠州、梅州、清远、汕尾、河源、东莞、潮州、揭阳、云浮等14个地级以上市已经实现了教师平均工资水平不低于当地公务员，比去年同期新增深圳、珠海、茂名、潮州、云浮、清远、揭阳等7个市。去年是7个市，今年又增加了7个市，一共是14个市。
[09:20] 宋海：欠发达地区89个县（市、区）中有83个县（市、区）已实现教师与当地公务员平均工资水平大体相当，占93%，比去年同期新增39个县（市、区）；发达地区32个县（市、区）中有15个县（市、区）已实现教师与当地公务员平均工资水平大体相当，占47%，比去年同期新增12个县（市、区）。
[09:21] 宋海：绝大部分市、县还千方百计提高农村教师待遇，努力缩小城乡教师待遇差距，全省90%以上的县（市、区）已实现城乡教师工资福利待遇大体相当。
[09:21] 宋海：二是义务教育学校绩效工资制度基本建立。自2009年国家在义务教育学校实施绩效工资制度以来，我省按照国家的统一部署和要求，结合我省教师工资福利待遇"两相当"工作统筹推进，取得了较好的成效。
[09:21] 宋海：目前，全省21个地级以上市及121个县（市、区）基本兑现基础性绩效工资，80%的县（市、区）和90%的义务教育学校已经兑现奖励性绩效工资。通过实施义务教育学校绩效工资制度，进一步健全了教师工资福利的经费保障体制，逐步建立起多劳多得、优绩优酬的收入分配激励机制，为实现教师工资福利待遇"两相当"的工作目标打下了坚实的基础。
[09:21] 宋海：在短短两年时间内，关系我省广大教师切身利益的两件大事都取得了令人鼓舞的成绩，这主要得益于各级党委、政府高度重视和各级财政有力的保障。汪洋书记自2008年以来连续3年在教师节期间以不同方式表达了对我省中小学代课教师和教师待遇问题的高度关注和重视，各地党委、政府也在工作进程中不断深化认识、调整措施、形成统一思想和行动，把解决中小学代课教师和教师待遇问题摆上重要议事日程，明确政府职责、加大工作力度、有效推进了各项工作深入开展。同时，各级财政切实加大投入，特别是省财政通过调整现有存量资金和新增预算安排等方式，不断加大对困难地区专项转移支付力度，自2008年以来，省财政预算安排25.1亿元用于实施这两项工作。
[09:22] 宋海：以上是我给大家介绍的第二个方面的情况。
[09:22] 宋海：三、目前存在的主要问题。
[09:22] 宋海：全省解决中小学代课教师和教师工资福利待遇问题虽然取得了可喜的阶段性成果，但各地工作进展还不平衡，一些经济欠发达地区工作进展较慢，个别经济发达地区工作力度还不够，限期解决代课教师问题和进一步提高教师工资福利待遇工作仍然存在一定的难度。
[09:23] 宋海：一是欠发达地区代课教师转岗和解除劳动关系的工作任务重。目前，全省有5个地级市代课教师人数超过2000人，分别是汕头、茂名、揭阳、汕尾和湛江；有7个县（市、区）代课教师人数超过1000人，分别是汕头潮南区、潮阳区，汕尾陆丰市，茂名电白县、化州市，揭阳普宁市、惠来县。上述地区要在今年内完成代课教师的转岗、解除劳动关系的经济补偿以及理顺社会保险工作的任务非常艰巨。
[09:23] 宋海：二是防止代课教师问题反弹的有效机制尚待完善。深圳、东莞等地由于流动人口不可预测的变化仍然需要临时聘请专任教师，这些地区对这部分教师的管理工作有待规范。汕头市的潮阳、潮南区，汕尾的陆丰市，揭阳的普宁市、惠来县尚缺大量合格教师；欠发达地区的山区、边远农村学校没有足够的合格教师愿意前往任教；欠发达地区合格的英语、信息技术教师不足，小学教师过剩，中学教师不足等问题依然存在。这些问题不解决，代课教师问题将不能从根本上得到解决。
[09:26] 宋海：三是教师工资福利待遇"两相当"工作成果需要进一步巩固。一方面，一部分发达地区教师与当地公务员收入还存在差距，广州、佛山、江门等地的部分县（区）要实现"两相当"需要继续努力。另一方面，欠发达地区实现的"两相当"水平还比较低，同一地区市直属学校与城区所属学校教师的待遇差异较大，"同城不同酬"现象还存在。
[09:26] 宋海：这是我给大家介绍的目前存在的一些主要的问题。
[09:26] 宋海：四、下一步的工作思路和工作重点。
[09:27] 宋海：解决中小学代课教师和教师工资福利待遇问题，关系到教师队伍稳定、教育质量的提高、社会和谐发展。在近日召开的全省教育工作会议上，汪洋书记再次强调要把解决代课教师和教师工资福利待遇问题作为加强教师队伍建设的重要任务，进一步提出了明确的工作要求。各地、各有关部门要按照省委、省政府要求，限期完成解决代课教师问题，没有商量余地；解决教师工资福利待遇"两相当"问题根据各地财力状况有序推进、分步实施，争取尽快实现。
[09:27] 宋海：一是积极做好代课教师的转岗工作。各地要组织力量对教育系统现有后勤岗位进行全面核查和清理，结合正在进行的事业单位岗位设置工作和现行的编制管理办法，把空缺的后勤岗位全部拿出来优先用于代课教师的转岗。转岗考试工作要坚持公正、公平、简易、高效，用人单位应按照新岗位的工作要求，与转岗人员签订合同，并按照国家和省有关规定理顺社会保险关系。
[09:27] 宋海：二是稳步开展代课教师解除劳动关系的经济补偿和理顺社会保障工作。地方政府对确实无法转岗的代课教师解除劳动关系后给予经济补偿和理顺社会保险关系是法律规定的义务和责任，也是对代课教师历史欠债的合理补偿。各地在开展转岗工作的同时，要统筹考虑对确实无法转岗的代课教师解除劳动关系的工作，切实做好代课教师的身份核定和教龄核实，认真核算经济补偿、理顺社会保险的经费支出，一定要确保代课教师解除劳动关系后的经济补偿到位、社会保障到位、政策宣传解释工作到位，要为这部分人员的再就业优先提供帮助。
[09:29] 宋海：三是加强对重点县区的工作督查，及时补充合格新教师。各地要重点关注代课教师数量较多县（区）的工作，加强工作督查，要促使这些地区尽快做好辞退代课教师后补充合格教师的工作。各级教育、编办、人社、财政等部门要加强工作协调，要通过组织教师专场招聘活动、师范生实习支教、城镇教师到农村学校支教等多种途径和方法有效解决教师的补充问题，切实保证正常的教育教学秩序。
[09:29] 宋海：四是认真做好"代转公"教师的培训工作。为帮助欠发达地区近2万名已招录为公办教师的代课教师提高教育教学技能，使他们能站稳讲台、胜任教学，今年省将对这部分教师进行基本教育教学规范的免费培训。各地要充分运用当地高等师范院校师资、特级教师、教师工作室主持人等资源，精心组织，严格按省统一的培训方案开展培训工作，切实提高"代转公"教师的教学能力和水平。
[09:29] 宋海：五是加强对欠发达地区落实农村教师工资福利待遇政策的督查和指导。今后，教育经费支出结构要从以前以改善办学条件为主，逐渐向以加强教师队伍建设和完善办学条件并重转变。省将加大对欠发达地区的督促指导力度，督促各地落实义务教育学校绩效工资政策和 "两相当"工作；指导各地研究设立农村教师岗位津贴、研究农村学校教师周转房等措施，持续不断地逐步提高农村教师工资福利待遇，想方设法使农村优秀教师进得来、留得住、用得上。
[09:30] 宋海：六是发达地区加快解决合同制教师规范管理和教师工资福利待遇问题。发达地区解决代课教师问题要不留尾巴，针对外来人口子女入学数量不稳定和教师补充难的实际情况，要加快研究符合实际的合同制教师聘用和管理办法，继续提高已转为临聘教师（即合同制教师）人员的工资待遇，尽快实现与公办教师"同工同酬"。同时，要积极创造条件努力实现教师工资福利待遇"两相当"。
[09:31] 宋海：同时，我也希望新闻媒体一定要坚持正面宣传和引导，坚持全面客观准确报道，既要及时把党和政府对广大教师的关怀传递给教师，也要帮助教师正确理解政策、正确认识问题、正确对待得失，要让广大教师知道，党委政府解决问题的决心很大、投入巨大、力度空前，但工作需要分步推进，教师们应当理性对待、必须维护稳定。希望通过你们在党和政府与广大教师之间搭起沟通良好、信息公开、相互信任的平台，在全社会营造民主、平等、和谐、稳定的舆论氛围。
[09:32] 宋海：借此机会，也感谢各个媒体对广东省教育事业的关心支持。祝大家工作顺利、身体健康、家庭幸福！谢谢大家。
[09:32] 李守进：再次感谢宋海副省长的情况通报。下面是记者提问环节，按惯例，提问前先通报一下所在机构的名称。
[09:33] 中国国际广播电台记者：我想请问宋省长两个问题，第一，全面解决代课教师问题广东有没有一个时间表？跟其他省份相比，广东目前在全国解决代课教师问题大概处于一个什么位置？谢谢。
[09:34] 宋海：我刚才讲过了，在2010年前基本解决，我们安排的时间表是这样，但根据目前遇到的实际困难，我们是抓紧工作，争取按照原来的时间表完成，但有些特别困难的情况可能会拖延一点时间，但我们不愿意看到这种情况，我们愿意看到按原来的时间表来完成。我们广东省解决代课教师的问题和教师待遇“两相当”的问题，2008年汪书记就提出了这个问题，而且他非常关心，省委、省政府对这件事情也特别地关注，而且制订了相应的措施来解决问题。根据刚才我所讲的一些情况，应该说现在进展是比较快的，取得的成效也比较大，在全国来比较的话，我们不是落后的，应该是这样的。
[09:35] 广东电台记者：宋省长您好，我有两个问题。第一，我省目前欠发达地区近2万名代课教师当中，特别是在汕头、汕尾、揭阳这些还缺乏合格教师的地区，这些代课教师是否还有参加“代转公”考试的机会？第二，去年全省一共有14个地区教师的平均工资水平是实现不低于公务员，这14个地区当中为什么没有广州地区？广州是高过了公务员还是低过公务员，原因是什么呢？谢谢。
[09:38] 宋海：因为我们原来规定的是考试机会都给，现在是不是再考试，现在没有这种说法。你刚才说的汕头、汕尾、揭阳的工资待遇问题，我是这样认为的：没有解决的应该尽快去解决，已经解决了的――我们叫做“两相当”，为什么叫做“两相当”？我们是留有余地的，就是说教师的工资可以高于公务员，但不能高得太多，要不然公务员就有意见了，公务员的工资也可以稍稍高一点，相差无几就叫“两相当”，教师工资跟公务员是一样的，那就说明永远是在跟，如果“两相当”还可以的话，教师工资还可以，我觉得这样对谁都不歧视，大家都可以“两相当”。
[09:39] 广东电台记者：广州是高过公务员吗？
[09:39] 宋海：“两相当”是达到了。
[09:39] 中央人民广播电台记者：来之前我走访了一些代课教师，尤其是欠发达地区的代课教师，还有19000多名代课教师，他们的心情也非常复杂，其中有一个老师有这样的情况，代课教师当了10年，其中有7年在公办，有3年在民办，他也是正规的师范生，06、07、08不在公办里，所以前两次考试资格没有，但目前又在公办学校里当老师，现在的情况，目前还没有打算组织“代转公”的考试，像他这种情况应该怎么办呢，是转岗还是辞退呢？谢谢。
[09:40] 宋海：像我们现在所提的这些措施都是对一般情况而言的，因为一般才是普遍的，对于个别的情况我们可以个别考虑，这位老师的情况比较特别，为什么这位老师这两次考试都不参加呢？
[09:40] 中央人民广播电台：因为他06、07、08都不在公办，当地说要在公办才能参加考试。
[09:40] 文传道：我补充一下，他这样说是对的，我们省政府的57号文件当时要求代课教师要在2008年9月1日前在岗的老师，他已经离开了公办学校到了民办学校，民办学校不算在岗，因为我们说的是在公办学校，这是政策规定，他说的没错，他不符合条件。
[09:41] 中央人民广播电台：09年以后又在公办，前后在公办，就是中间两、三年不在公办。
[09:44] 文传道：不符合省政府的57号文件。
[09:44] 中央人民广播电台：我知道你们的规定，但是他的情况太特殊了，也辛辛苦苦在教育系统干了这么多年。谢谢。
[09:45] 南方都市报记者：想请问一下宋省长，这里有提到我们在今年底欠发达地区的代课教师转岗、辞退补偿工作将展开，我想问一下，这里的转岗的比例有多大，清退的比例有多大？具体有没有数字？清退的补偿标准是什么样子的？是不是在今年年底所有的清退工作就要完成？
第二，我们在之前的采访里了解到，有相当一部分的民办教师，应该是老民办教师，他们反映说他们不算是这次代课教师转正的范围，但他们在更早之前被清退了，之前的当地政府给他们打了一些白条，比如说每年按几百块的补偿，但是当地政府一直都没有兑现此承诺，像这种情况，这些老民办教师的补偿问题有没有可能在接下来“代转公”的问题解决之后有所进展？主要是这两个问题，谢谢。
[09:46] 宋海：我先回答你第二个问题。因为第二个问题不属于我们这次要解决的范围，但是我们前不久开会公布的《全国教育中长期发展规划纲要》以及我们省将要公布的《广东省中长期教育改革发展规划纲要》都有规定，对于民办学校与民办教师也是大力地支持，要走多种形式道路来办好教育。对于民办教师存在的一些问题，我想从我的本意来讲，应该是逐步得到解决。但是怎么样解决，该采取哪些措施，我们应该视情况而定，比如你刚才讲的这个情况，我也算是孤陋寡闻吧，我也是第一次听你说，如果这个问题确定存在，影响教师队伍的稳定，我们也会想办法解决。
[09:46] 宋海：至于你刚才提的第一个问题，我想请教育厅的负责同志来回答。
[09:47] 文传道：刚才你提的转岗是不是有比例的问题，这个问题省的文件里对各地的转岗没有规定统一的比例，就是要求各个地方根据现在中小学非教师人员岗位空缺情况，在尽可能的条件下要拿出这些非教师岗位的编制来给代课教师作为转岗使用。至于各地拿多少，要根据各地实际情况来定，省里没有统一规定，总的要求是尽可能把所有现在空编的非教师岗位拿出来作为转岗使用。
[09:47] 文传道：第二，关于清退标准问题，11号文件有明确规定，这里包括几个方面，包括给予清退代课教师发代通知薪，第二给予正式补偿，一些特殊情形的还可以给一些适当补贴。经济补偿里按照现有的国家有关政策，结合广东的实际情况，给予经济补偿，用人单位跟代课教师解除劳动关系之后经费补偿是按照所在县区上个年度月平均工资乘以他当代课教师的年限的标准给予补偿，这个标准应该是略高于国企职工辞退的补偿标准，应该说是比较优惠的。
[09:48] 文传道：第三，年底能否完成代课教师的清退问题，我们的工作目标是按照年底来做，我们相信在各级政府的努力下，全省代课教师的辞退问题在年底可以基本完成，但是有些地方因为情况比较特殊，比如说刚才宋省长讲到的在粤东有些县区现在代课教师量比较大，要年底完成清退可能有一定的困难。这种情况下，我们允许一些地方就这项工作往后推迟一些时间，因为这里面涉及到中小学学校教学的问题，如果一些地方现在存在这么多不合格的代课教师，一下清退的话，它又一时招不到公办教师，会使一些学校面临着没人上课的情况，这恐怕是主要的情况，我们就想可以给它一定的时间往后推一推，同时给他们一些时间加大照办公办教师，保证学校教学继续正常进行。但总体上，全省清退代课教师，今年年底完成应该基本可以做到，任何事情都不是绝对的。
[09:51] 新快报记者：大家好，我有一个问题想问一下宋省长，我注意到深圳、佛山、珠海、东莞4个市通过“代转公”考试的一些教师转为合同制教师，其实我也采访过这类教师，他们认为，我们的目标是把代课教师准为公办教师，如果转为合同制教师的话，其实有换汤不换药的嫌疑，他们的心理跟代课教师时还是一样的，很不稳定，待遇、福利方面也跟公办教师甚至公务员有极大的差距，像东莞，我了解他们的待遇是年薪不低于5万元，但是他们的在编教师待遇基本上都是9万多一年，有一半的差距，我这里想说的是，广州、中山、江门这几个市也是外来人口非常多的一些城市，为什么他们可以全面解决代课教师问题，而我上面说的这4个市仍要将代课教师转为合同制教师，我们的材料上说外来人口子女入学数量不稳定和教师难规划，这是不是一个伪命题？据我所知这些都是可以规划的，说教师补充难规划跟子女数量不稳定，这个理由是不是不够充分？我想问的是，是不是这些代课教师会一直都是合同制教师？如何解决他们换汤不换药心理的现状？
[09:52] 宋海：我先试着回答你的问题，我回答不清楚再由我的同事们来回答。
[09:53] 宋海：刚才你提的上述这4个市是把身份改成考试合格以后变成临聘老师，我认为这是根据这个市实际的情况来的。至于你刚才讲的另外那几个市，这可能是你对实际数据不太了解，根据我所知道的数据，搞临聘教师的这几个市他们的外来人口是比较众多的，而且这两年的变化比较大，不太好预测确切的用工数字，所以规划安排上是存在一些困难。比如说，我们都要换位思考，因为我也是老师出身。假如站在老师立场上那真是恨不得都是公办老师，但是为什么有些合格能办，不合格不能办呢？我们要替我们的孩子们着想，那个老师不合格去教人家那不是误人子弟吗，谁愿意自己的孩子被不合格的老师去教，我们是对国家负责，对人民负责，对孩子们负责的想法来做的。
[09:55] 宋海：第二，因为这些地方人口不好规划，人特别的多，户籍人口和外来人口的比例甚至都在十数倍下，确确实实不好安排，由于是在产业调整过程当中，经济结构调整、产业结构调整和经济发展方式转变的情况下，产业在动得比较快的时候――用我们广东的话说是“双转移”，产业的转移和人力资源的转移，这就使得我们的外来人口数量在变化当中，所以将来按照人口数比较多的安排老师，将来人口少的时候老师往哪放？这不又是一大社会问题。因此，我认为这次采取临聘教师的这种办法是符合当地实际的，但是我们的目标还是要做好规划，尽量地使合格的代课教师变成公办的老师，目标是这样，现在我觉得这种做法本身应该说是一个符合实际的权宜之举，也是为了避免将来积累问题的一个明智的做法。这里不存在换汤不换药的问题。
[09:55] 宋海：不知道我的回答你满不满意，不满意的话由其他同事来回答。
[09:56] 李守进：好，那我们的新闻发布会到此结束，谢谢宋省长，谢谢各位领导，谢谢各位记者。
[10:03] 现场直播：以上文字根据现场速记编辑整理，未经本人审阅，如有错漏敬请谅解。
