mmdsl5530522
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7月7日本报三版刊登的《智者的声音》一稿存在严重错误。稿件中关于“西安已被确定为国家第五个直辖市”内容失实，系记者在某论坛采访时，对演讲者的演讲内容理解和文字表述有误，值班编辑审稿不严。见报后在社会上产生了误导，造成不良影响。特此更正，并向读者致歉。
甘肃日报编辑部
2010年7月8日
甘肃日报编辑部
2010年7月8日
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甘肃日报重要更正 (1人在浏览)
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中国行政区划大动作，内藏玄机
对于新世纪中国的新班子来说，面临着许多重大的战略决策问题，其中之一就是中国的行政区划的改革需要大动作。想当年，秦始皇一统河山，将天下分为三十六郡。如今中国人口已经增加了几十倍，国土面积也比秦始皇时大了许多，但是仍然只划分34个省市自治区（包括台湾、香港、澳门），显然是不合理的。
事实上，中国至少有14个省，人口都在4000万至1亿人之间，这种人口规模在世界上足够称得上是人口大国了。与此同时，中国还有一些省或自治区，人口虽然不算多，但是土地面积却相当的大，其中新疆166万平方公里、西藏121万平方公里、内蒙古118万平方公里、青海72万平方公里、四川49万平方公里、黑龙江45万平方公里、云南和甘肃各39万平方公里。
对比之下，法国面积55万平方公里，人口5600万；意大利面积30万平方公里，人口5800万，仅相当于中国的一个省。美国的陆地国土面积与中国大体相当，美国的人口则不到中国13亿人口的一个零头，仅2•5亿人。但是，美国却划分为50个州，而且各州的面积和人口也相对比较均衡。
从国家管理的角度来说，中央政府与地方政府的配置是一个需要深入研究的重要课题。省级政府管辖的土地面积和人口数量，应当有一个适当的规模，其规模是否科学合理涉及到许多自然和社会因素，例如地形、地貌、物产、资源、交通、民族、宗教、历史沿革等等。从地区经济发展来说，也需要适时设置与经济发展相适应的行政区划。
对于中国来说，现有的34个省级地方行政区划，明显是太少了。以美国为参照，中国至少应当划分有50个省级行政区（由于中国人口比美国多许多，理应划分更多的省级区），而且应当利用这次省级行政区划大改革的机会，突出省级行政区在世界的知名度，整合相应地区的资源配置和经济分工。
多设省的直接好处和间接好处非常多：一、有利于发展大城市，省级区划越多，省会城市也就越多，有可能发展成大城市的机会也越多。二、有利于各地区均衡发展，特别是在发展相对滞后的地区设置新的省级行政区，更有利于该地区的迅速发展，因为省级行政区在中央政府的发言权更多一些，从中央政府获得的支持也更直接一些。三、有利于遏制地方霸权和地方割据。四、有利于社会多样化，因为省级行政对本地区事务有相对的自主管辖权，因此省级行政区越多，不同省级区域的政治、经济、文化也就越丰富多样。五、有利于民主监督体制的形成，因为省级区域人口和面积相对越小，民众与官员的距离也就越近，不同省级行政区划民主程度之间的差异也就越容易进行比较。六、有利于整合并协调新设行政区划内的经济发展，全面拉动国民经济，新出现的省会城市，必然会促成新的交通网络的构建，新设的省级行政区划，必然会有新的经济发展规划。
有必要指出的是，行政区划是国家和社会的基础结构，结构对应着功能，结构的好坏影响着功能的高低。因此，一个国家如果有一种好的行政区划，也就意味着这个国家有着高效率的功能。对于中国这样一个人口超级大国来说，设置省级行政区划的数量，其中一个重要的因素是要限定省级行政区人口以不超过5000万为宜。这是因为，省级行政区划在人口上相差过于悬殊，容易导致某些人口大省的势力过重。中国的省级行政区划管辖范围，在人口规模上或者土地规模上、经济规模上几乎都相当于世界上的中上等国家，因此有必要减少其规模，以避免负面影响。例如，国际上发布疫情并对人畜疫区采取限制措施（包括人和畜）的单位是国家，以及大国的省级行政区；从这个角度来说，省级行政区越多，受疫情连带影响（人员流动、商品出境或出口）的范围也就越小。此外，在发生特殊紧急情况，需要宣布某地进入紧急状态时，如果省级行政区越多，受影响的范围也就可能更小。
与此同时，如果中国一旦新增设十几个省级区划，势必需要增加相当数量的政府官员和公务员。这种管理人才的岗位需求，既可以从现有的政府官员和公务员中调配，也可以从社会上招聘。在这里需要特别注意的问题是，一是如何避免封官许愿，二是如何限制行政管理成本。为此，新设的省级行政区划，官员和公务员的数量及其行为应当有着更严格的规范；而且，新设的省级行政区划，其办公楼和办公设施的建设和配备，也有必要进行彻底的改革，以便把行政管理费用真正压缩下来。
那么，在不远的将来，中国会新增加哪些新的省级行政区划呢？它们可能是广州直辖市（包括珠江口地区）、大连直辖市（包括辽东半岛）、青岛直辖市（包括山东半岛）、厦门直辖市（包括漳州等市县）、包头直辖市（包括鄂尔多斯高原）、桂林直辖市（包括周边市县），北疆省（以齐齐哈尔为省会）、昆仑省（以格尔木为省会）、三江省（以大理为省会，包括攀枝花等市县）、六阳省（以南阳为省会，包括南阳、舞阳、泌阳、信阳、襄阳、枣阳等）、海洋省（取代原国家海洋局，负责管辖300万平方公里的海洋国土），东蒙自治区（以赤峰为省会）。接下来还会有温州直辖市、徐州直辖市、安阳直辖市、玉门直辖市、高雄直辖市等。
这里需要特别推讨论珠江口城市圈的整合与协调发展问题。珠江口城市圈的大中城市有广州、香港、澳门、深圳、珠海、佛山、东莞、顺德、江门、惠州等，彼此的距离均在两个小时车程之内，水路、空路、公路、铁路等交通非常便捷，这就要求它们必须协调发展的步伐，建立高效的资源配置，以及合理的经济分工。
众所周知，改革开放以来，珠江口地区的经济发展非常迅猛。但是，目前这一地区的行政区划格局却严重制约着珠江口城市圈的持续高速度发展。首先，香港、澳门属于一国两制的特别行政区；第二，广州市属于广东省的省会城市，它对周边城市没有管辖权；第三，由于广州市拥有强大的经济实力，广东省政府实际上难以行使其对广州市的管辖权；第四，由于深圳、珠海属于国家的经济特区，广东省政府也难以对它们进行相应的协调工作。在这种情况下，珠江口城市圈的发展，不可避免呈现着各自为政、重复建设、资源浪费严重、而又无能为力的种种弊端。对比之下，长江口城市圈由于有上海直辖市强有力的带动，其共同协调发展的步伐明显要顺畅得多。
有鉴于此，中央政府有必要设置广州直辖市（或珠江口大行政区），撤消深圳和珠海特区，同时将广东省的省会迁至肇庆市（中央政府和广州直辖市应当为这种行政区变更，对广东省提供相应的资金支持）。这样，珠江口城市圈将被整合为广州直辖市、香港特别行政区和澳门特别行政区三个行政区划，珠江口城市圈的发展协调工作，在行政管理层面将变得清晰、简洁和高效率、低成本，这样的行政区划将能够更好地适应珠江口地区的经济发展。
有必要指出的是，在珠江口城市圈内，广州直辖市将承担着龙头作用。这是因为，广州直辖市整合了原广州市、深圳市、珠海市等若干市县的经济资源，其实力和活力足以与长江口经济圈相媲美。香港由于是一国两制特别行政区，因此难以成为内地城市的统率者；而且香港的中介经济优势，正在由于中国内地的全面开放而逐渐减弱和消失。在这种情况下，香港必须重新定位其城市功能；显然，谋求与广州直辖市的紧密合作、优势互补，是香港持续发展的重要选择。
事实上，其它新设直辖市，同样存在着类似广州直辖市的情况，它们的出现，实际上是该地区经济资源的重新组合，并将极大地推动中国城市化的进程。
转自百度
对于新世纪中国的新班子来说，面临着许多重大的战略决策问题，其中之一就是中国的行政区划的改革需要大动作。想当年，秦始皇一统河山，将天下分为三十六郡。如今中国人口已经增加了几十倍，国土面积也比秦始皇时大了许多，但是仍然只划分34个省市自治区（包括台湾、香港、澳门），显然是不合理的。
事实上，中国至少有14个省，人口都在4000万至1亿人之间，这种人口规模在世界上足够称得上是人口大国了。与此同时，中国还有一些省或自治区，人口虽然不算多，但是土地面积却相当的大，其中新疆166万平方公里、西藏121万平方公里、内蒙古118万平方公里、青海72万平方公里、四川49万平方公里、黑龙江45万平方公里、云南和甘肃各39万平方公里。
对比之下，法国面积55万平方公里，人口5600万；意大利面积30万平方公里，人口5800万，仅相当于中国的一个省。美国的陆地国土面积与中国大体相当，美国的人口则不到中国13亿人口的一个零头，仅2•5亿人。但是，美国却划分为50个州，而且各州的面积和人口也相对比较均衡。
从国家管理的角度来说，中央政府与地方政府的配置是一个需要深入研究的重要课题。省级政府管辖的土地面积和人口数量，应当有一个适当的规模，其规模是否科学合理涉及到许多自然和社会因素，例如地形、地貌、物产、资源、交通、民族、宗教、历史沿革等等。从地区经济发展来说，也需要适时设置与经济发展相适应的行政区划。
对于中国来说，现有的34个省级地方行政区划，明显是太少了。以美国为参照，中国至少应当划分有50个省级行政区（由于中国人口比美国多许多，理应划分更多的省级区），而且应当利用这次省级行政区划大改革的机会，突出省级行政区在世界的知名度，整合相应地区的资源配置和经济分工。
多设省的直接好处和间接好处非常多：一、有利于发展大城市，省级区划越多，省会城市也就越多，有可能发展成大城市的机会也越多。二、有利于各地区均衡发展，特别是在发展相对滞后的地区设置新的省级行政区，更有利于该地区的迅速发展，因为省级行政区在中央政府的发言权更多一些，从中央政府获得的支持也更直接一些。三、有利于遏制地方霸权和地方割据。四、有利于社会多样化，因为省级行政对本地区事务有相对的自主管辖权，因此省级行政区越多，不同省级区域的政治、经济、文化也就越丰富多样。五、有利于民主监督体制的形成，因为省级区域人口和面积相对越小，民众与官员的距离也就越近，不同省级行政区划民主程度之间的差异也就越容易进行比较。六、有利于整合并协调新设行政区划内的经济发展，全面拉动国民经济，新出现的省会城市，必然会促成新的交通网络的构建，新设的省级行政区划，必然会有新的经济发展规划。
有必要指出的是，行政区划是国家和社会的基础结构，结构对应着功能，结构的好坏影响着功能的高低。因此，一个国家如果有一种好的行政区划，也就意味着这个国家有着高效率的功能。对于中国这样一个人口超级大国来说，设置省级行政区划的数量，其中一个重要的因素是要限定省级行政区人口以不超过5000万为宜。这是因为，省级行政区划在人口上相差过于悬殊，容易导致某些人口大省的势力过重。中国的省级行政区划管辖范围，在人口规模上或者土地规模上、经济规模上几乎都相当于世界上的中上等国家，因此有必要减少其规模，以避免负面影响。例如，国际上发布疫情并对人畜疫区采取限制措施（包括人和畜）的单位是国家，以及大国的省级行政区；从这个角度来说，省级行政区越多，受疫情连带影响（人员流动、商品出境或出口）的范围也就越小。此外，在发生特殊紧急情况，需要宣布某地进入紧急状态时，如果省级行政区越多，受影响的范围也就可能更小。
与此同时，如果中国一旦新增设十几个省级区划，势必需要增加相当数量的政府官员和公务员。这种管理人才的岗位需求，既可以从现有的政府官员和公务员中调配，也可以从社会上招聘。在这里需要特别注意的问题是，一是如何避免封官许愿，二是如何限制行政管理成本。为此，新设的省级行政区划，官员和公务员的数量及其行为应当有着更严格的规范；而且，新设的省级行政区划，其办公楼和办公设施的建设和配备，也有必要进行彻底的改革，以便把行政管理费用真正压缩下来。
那么，在不远的将来，中国会新增加哪些新的省级行政区划呢？它们可能是广州直辖市（包括珠江口地区）、大连直辖市（包括辽东半岛）、青岛直辖市（包括山东半岛）、厦门直辖市（包括漳州等市县）、包头直辖市（包括鄂尔多斯高原）、桂林直辖市（包括周边市县），北疆省（以齐齐哈尔为省会）、昆仑省（以格尔木为省会）、三江省（以大理为省会，包括攀枝花等市县）、六阳省（以南阳为省会，包括南阳、舞阳、泌阳、信阳、襄阳、枣阳等）、海洋省（取代原国家海洋局，负责管辖300万平方公里的海洋国土），东蒙自治区（以赤峰为省会）。接下来还会有温州直辖市、徐州直辖市、安阳直辖市、玉门直辖市、高雄直辖市等。
这里需要特别推讨论珠江口城市圈的整合与协调发展问题。珠江口城市圈的大中城市有广州、香港、澳门、深圳、珠海、佛山、东莞、顺德、江门、惠州等，彼此的距离均在两个小时车程之内，水路、空路、公路、铁路等交通非常便捷，这就要求它们必须协调发展的步伐，建立高效的资源配置，以及合理的经济分工。
众所周知，改革开放以来，珠江口地区的经济发展非常迅猛。但是，目前这一地区的行政区划格局却严重制约着珠江口城市圈的持续高速度发展。首先，香港、澳门属于一国两制的特别行政区；第二，广州市属于广东省的省会城市，它对周边城市没有管辖权；第三，由于广州市拥有强大的经济实力，广东省政府实际上难以行使其对广州市的管辖权；第四，由于深圳、珠海属于国家的经济特区，广东省政府也难以对它们进行相应的协调工作。在这种情况下，珠江口城市圈的发展，不可避免呈现着各自为政、重复建设、资源浪费严重、而又无能为力的种种弊端。对比之下，长江口城市圈由于有上海直辖市强有力的带动，其共同协调发展的步伐明显要顺畅得多。
有鉴于此，中央政府有必要设置广州直辖市（或珠江口大行政区），撤消深圳和珠海特区，同时将广东省的省会迁至肇庆市（中央政府和广州直辖市应当为这种行政区变更，对广东省提供相应的资金支持）。这样，珠江口城市圈将被整合为广州直辖市、香港特别行政区和澳门特别行政区三个行政区划，珠江口城市圈的发展协调工作，在行政管理层面将变得清晰、简洁和高效率、低成本，这样的行政区划将能够更好地适应珠江口地区的经济发展。
有必要指出的是，在珠江口城市圈内，广州直辖市将承担着龙头作用。这是因为，广州直辖市整合了原广州市、深圳市、珠海市等若干市县的经济资源，其实力和活力足以与长江口经济圈相媲美。香港由于是一国两制特别行政区，因此难以成为内地城市的统率者；而且香港的中介经济优势，正在由于中国内地的全面开放而逐渐减弱和消失。在这种情况下，香港必须重新定位其城市功能；显然，谋求与广州直辖市的紧密合作、优势互补，是香港持续发展的重要选择。
事实上，其它新设直辖市，同样存在着类似广州直辖市的情况，它们的出现，实际上是该地区经济资源的重新组合，并将极大地推动中国城市化的进程。
转自百度
